01 国外发展现状
02 国内发展现状
课堂案例
2019年3月16日，晚上9时许，在成都开往达州D5194动车五号 车厢里，一位蓬安女性乘客突发疾病，她面色苍白、突发胸闷、 呼吸困难，情况十分危急。 列车长唐燕得知情况后及时通过广播寻医找人帮助治疗并联系 车站接应。 四川省中西医结合医院钟强一行听到广播通知后第一时间赶来， 询问病情，把脉诊断后，一边安慰这位患病乘客，一边拿出随 身携带的银针为其治疗，几分钟后这位女性乘客舒缓过来，她 得救了！
1.5 应急管理与铁路安全风险管理的关系
高速铁路安全风险管理和应急管理是两个截然不同的概念，有着诸多的不 同，具体如下： （1）从管理对象进行比对，风险管理是对还没有变为突发事件的“风险” 进行管理，而应急管理的对象是已经发生的突发事件。 （2）从管理目的进行比对，应急管理的目的是最大限度地对突发事件进 行预测和减少其引发的损失；而安全风险管理的目的是在风险还在酝酿之 时，以较小的成本规避风险可能引发的事故造成的损失。
项目 高速铁路应急管理概述
学习目标
（1）了解应急管理的定义、内容和对象。 （2）了解国内外高速铁路应急管理发展的现状。 （3）认识高速铁路应急管理的定义。 （4）熟悉高速铁路应急管理的原则，并能够根据这些原则进行应急管理。 （5）能够辨析应急管理与铁路安全风险管理的关系。
学习 重点
（1）高速铁路应急管理的定义。 （2）高速铁路应急管理的原则。 （3）应急管理与铁路安全风险管理的关系。
1.5 应急管理与铁路安全风险管理的关系
安全风险管理和应急管理虽然在上述方面存在着不同，但其互相之间有着 内在的联系。风险与突发事件之间存在着紧密的联系，消灭了风险就能从 源头上减少突发事件的发生。而要做到降低铁路安全风险，就要在铁路的 日常工作中做好对突发事件的应急准备，提高对于风险和事故的预警能力， 定期组织员工进行应急演练，确保在事故发生时能够做到有备无患。 综上所述，在高速铁路应急管理中，铁路安全风险监控对于高速铁路突发 事件的预防和应急处理有着基础性的作用，必须要狠抓落实。
思考与练习
2.简答题 （1）什么是应急管理？ （2）应急管理的内容和对象是什么？ （3）什么是高速铁路应急管理？ （4）高速铁路应急管理的原则是什么？ （5）简述高速铁路应急管理与安全风险管理的关系。
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思考与练习
1.填空题 （1）铁路部门要把保障_______的合法权益作为工作的重点。 （2）要做到铁路的安全运营，要树立_______的思想。 （3）铁路应急管理分为4个阶段：_______、_______、_______、_______。 （4）快速响应的内涵是当铁路突发事件发生之后，有关工作人员能够以 _______判断当前发生的突发情况并及时采取正确的行动来应对突发事件。 （5）从管理阶段进行比对，_______是对突发事件的事前预防、准备、事中处 置和事后恢复4个阶段的管理，其重心更偏向于事中处置；而_______分为风险 前、风险中和风险后3个阶段。
1.3 高速铁路应急管理的概念
高速铁路应急管理是指在应对突发事件发生的过程中，为使 事件的危害降至最小，且使其决策最终优化，铁路各级单位 通过信息采集、信息传输、信息处理、管理与控制决策等现 代技术和方法，建立一定的管理体制和机制，采取一系列应 对措施，对事件进行合理有效的控制和处理的过程。
1.4 高速铁路应急管理的原则
1.2 国内外高速铁路应急管理发展的现状
高速铁路的安全管理是一项极为繁杂的系统工程。高速铁路安全管理水平 不仅与当前铁路运输安全形势有关，也与铁路现代化发展的长远发展、国 家和民族形象有关。我们要以科学求实的态度，从高速铁路安全管理的规 章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境及灾害防 范等各个方面、各个环节严格把控，研习借鉴国际高速铁路安全管理经验， 进一步索求和遵循我国高速铁路安全管理的内在规律，加强铁路安全风险 管理和应急管理，实现我国高速铁路的安全稳定发展。
1.2 国内外高速铁路应急管理发展的现列车在近30年的运营中事故率极低，这得益于 其强大的监控预警系统。该高速铁路线使用的是自动安全信号系统，列车 驾驶员可通过这套系统了解到前方的线路情况，从而能对整个列车运行可 能发生的突发情况进行提前的判断，大大降低了事故发生的可能性。而且， 列车上还装设有多种先进的电子设备，能够对各种突发事件（如火灾、地 震等）进行报警。 （3）德国。德国铁路公司在应急预案的制定方面着重于在发生突发事件 时，能够使救援人员尽快采取行动，以防止事故状况的进一步扩大，降低 事故造成的损失。该公司在整个路网内设置了7个应急救援中心，能够对 紧急事件的消息进行快速的反馈，通知到应急救援工作人员。
高速铁路应急管理概述
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1.1 应急管理概述
应急管理的定义
应急管理的内容
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应急管理的对象
1.1 应急管理概述
1.应急管理的定义
所谓应急管理，就是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预 防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应 对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等 手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展 的有关活动。
1.1 应急管理概述
2.应急管理的内容
应急管理的内容主要包括危险源分析、预测及预警应急响应、应急处置，应急资源的应 用计划及组织调配、事后处理，应急事故分析、处理及总结，应急管理体系的构建等。
3.应急管理的对象
应急管理所面向的主要对象是突发事件。由于突发事件所处的格局、领域多种多样，因 此造成突发事件的发展规律也千变万化，所以应急管理面临着很大的挑战。
1.2 国内外高速铁路应急管理发展的现状
2.国内发展现状
近些年来，我国高速铁路发展比较迅速，但是与之相关的高速铁路应急管 理水平却有待提高。其主要表现为：高速铁路应急管理理念比较落后，没 有紧跟国际先进国家的步伐，在科研领域没有更深层次的研究；各种防灾、 控灾、监控、预警设备设施不够完善，相关的应急管理体系没有建立、健 全；各级各部门对于事故预防的应急演练不够充分，在遇到突发事件时的 配合还不够默契。
1.2 国内外高速铁路应急管理发展的现状
1.国外发展现状
（1）日本。日本作为一个经常发生自然灾害的国家，在应急管理方面有 着深厚的经验。 日本铁路应急控制中心管控着铁路车辆的运营事务，还兼顾处置突发事件 的功能。而且日本在应急管理方面对应急预防更为注重，得益于此，其安 全管理水平在全世界都属于领先地位。日本的新干线具有很高的安全管理 水平，在运行开始之前，其相关部门会对高速铁路实际运行所可能遇到的 问题进行考量，并给出相应的应对方案，排除了高速铁路运营的安全隐患。 日本的铁路应急预案由铁路部门和公安、医疗、消防各部门联合编制。
1.5 应急管理与铁路安全风险管理的关系
（3）从管理阶段进行比对，应急管理是对突发事件的事前预防、事前准 备、事中响应和事后恢复4个阶段的管理，其重心更偏向于事中处置；而 安全风险管理分为风险前、风险中和风险后3个阶段。 （4）从管理层次进行比对，应急管理是一种具体行动，而安全风险管理 是一种预防措施。