银川市西夏区“西马银”土地、宅基地、房屋测量技术设计书宁夏回族自治区基础测绘院2016年10月银川市西夏区“西马银”土地、宅基地、房屋测量技术设计书项目单位（盖章）：银川市西夏区西马银自主迁徙居民接收管理办公室负责人：2016年10月20日承担单位（盖章）：宁夏回族自治区基础测绘院项目负责：刘建宁方案设计：吴天全徐志勇佘伦刘德银2016年10月20日审批单位（盖章）：2016年10月20日目录银川市“西马银”土地、宅基地、房屋测绘项目技术方案1、基本概况任务来源为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅宁党厅（2016）1号文件精神，查清西马银地区自主迁徙移民占用自治区国营贺兰山农牧场的土地利用现状，保证西马银整体移交工作顺利进行，银川市西夏区西马银自主迁徙居民接收管理办公室（以下称为“甲方”）通过公开招投标，由宁夏基础测绘院对西马银地区用地开展测绘工作。

为做好西马银地区用地测绘工作，宁夏基础测绘院在搜集到项目区现有资料，全面了解项目的内容、要求的基础上编写本设计书。

工作范围测绘工作范围为西马银地区自主迁徙移民宅基地及房屋占用自治区国营贺兰山农牧场全部土地，包括110国道西侧、新小公路南侧约18000亩连片土地以及110国道东侧、新干公路北侧占用的17块土地（无争议土地19块，有争议土地8块），总面积约23530亩，其中居民区约2220亩，农用地21310亩。

工作任务及内容为查清西马银地区自主迁徙移民占用自治区国营贺兰山农牧场的土地利用现状，保证西马银整体移交工作顺利进行，对西夏区西马银地区内的农村宅基地、集体建设用地及房屋进行不动产权籍调查，为下一步不动产登记发证工作做准备，并开展区域内的农用地调查工作，摸清西马银地区农村土地承包经营权情况。

具体工作内容包含以下四个方面工作。

地籍调查，包含图根控制测量，地籍测量，填写地籍调查表等表格。

权属调查由银川市西夏区西马银自主迁徙居民接收管理办公室组织完成，地籍测量由宁夏基础测绘院完成，主要内容为权属调查、界址调查、地籍测量、制作地籍图与宗地图、面积计算等。

房屋调查与地籍调查一并开展，填写房屋调查表。

工作主要包含房角点测量、权属调查、房产分幅图、房产平面图（分户图）、面积计算等，通过房屋权属调查，查清房屋坐落、种类、结构、条件、用途、建筑面积、占地面积和使用面积等，为不动产登记提供可靠依据。

农用地调查主要针对土地承包经营权宗地和农用地的其他使用权宗地进行权属调查、界址测量、面积计算，查清承包地块的发包方、承包方、土地用途、地力等级、是否划定为基本农田、四至、位置等内容。

将整理后的不动产登记信息按照《不动产登记数据库标准》（试行）对基础地理信息、宗地数据、自然幢数据、权利数据、权利人数据等进行数据组织、编码、入库，建成支撑银川市不动产登记信息管理基础平台运行的不动产登记数据库（成果数据库），并生成不动产登记元数据。

工作期限按照招标文件要求，本项目应在合同签订后6个月之内完成全部工作并提交所有成果资料。

2、任务区域情况与已有资料任务区域自然人文概况银川市西夏区西马银地区东至贺兰山，西至西干渠，北至新小线，南至北京路，平均海拔在1100米以上，处于干旱半干旱地带，属于典型的温带大陆性气候，常年干旱少雨，农作物以旱地作物为主，少量耕地可引黄灌溉，种植水稻。

居民主要由宁夏区内及区外自主迁移居民构成，其移民历史可追溯至上世纪九十年代中期，其占用土地大多为原国营贺兰山农牧场土地，主要聚居在110国道以东、贺兰山路以北的区域内，其居民来源较多，历史遗留问题复杂，为本次调查工作带来不小的难度。

资料收集收集以下资料，并进行整理、归类。

（1）已有的控制资料：辖区内的C级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总计等；（2）影像资料：2014年米分辨率的正射影像图；（3）甲方提供的“西马银项目地块示意图”及西马银移交土地地块的《地籍测绘技术报告》；（4）收集整理土地承包承包合同、承包经营权证书、土地台帐、登记簿、承包地籍图、农户信息（户口簿，身份证明）等资料。

3、工作依据法律、法规及相关文件（1）《中华人民共和国物权法》；（5）《宁夏回族自治区土地调查条例》（宁夏人大常委会16次会议通过）；（8）国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则（试行）》的通知（国土资发[2011]57号）；（9）国土资源部关于印发《土地登记表格》（实行）的通知（国土资发[2008]153号）；（10）国土资源部《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）；（11）宁党厅字（2016）1号文件技术规范（1）《地籍调查规程》（TD 1001-2012）；（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；（3）《城市测量规范》（CJJ/T 8-2011）；（4）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T ）；（5）《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ 73-97-2009）；（6）《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（CH/T 2008-2005）；（7）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）；（8）《国家基本比列尺地图图式》[第一部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式]（GB /T ）；（9）《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》GB/T15967（10）《房产测量规范第1 单元：房产测量规定》（GB/T —2000）（11）《不动产权籍调查技术方案》(试行)（12）《房地产登记技术规程》、《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题》（建设部建住房[2002]74号发布）（13）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；（14）《宁夏回族自治区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证技术细则》（），简称“技术细则”；（15）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309）；(16)《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634）；（17）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；（18）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；（19）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）；(19)《宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案》(试行)；（20）《宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行）》；（21）《宁夏回族自治区不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则》；（22）《不动产登记数据库标准》（试行）。

（23）《不动产登记数据整合建库技术规范》（试行）。

4、成果主要技术指标和规格数学基础平面坐标系统：银川市城市坐标系，同时转换CGCS2000国家大地坐标系与1980西安坐标系。

高程系统：1985国家高程基准。

投影方式：采用高斯—克吕格投影，3°分带，中央子午线105°。

规格要求成图比例尺：宅基地及房屋调查采用1:500比例尺图件，农用地调查采用1:2000比例尺图件。

图幅分幅：50cm×50cm正方形分幅。

数据格式：图件数据采用.dwg格式，文字报告采用.doc格式，数据库采用.mdb格式。

对计量单位补充要求精度指标本项目控制测量采用GNSS CORS系统测量需满足下表网络RTK的技术指标要求：表1 网络RTK平面控制测量的主要技术指标困难地区相邻点间距离可缩短至下表规定长度的2/3，边长较差不应大于20mm。

表2 地籍图平面位置精度指标界址点测量精度中各级界址点相对于邻近控制点点位中误差、相邻界址点间距中误差、界址点与邻近地物点间距中误差应符合下表的规定。

表3 解析界址点精度及适用范围表4 图解界址点精度缺失房产界址点的精度要求？房屋测量按照《房产测量规范第1 单元：房产测量规定》（GB/T —2000）要求执行。

两次测量边长之差?D应满足：|?D|≤（D≤10米）|?D|≤（10米＜D≤30米）|?D|≤（D＞30米）房屋的边长数据应尽量有校核条件，当校核有困难时，房屋边长应进行往返测。

缺少房产面积的精度要求？？？界址点共同使用的问题是否考虑？？？？？？实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定，两倍中误差为其限差：表5 实测法农用地界址点精度指标图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定，两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%：表6 图解法农用地界址点精度指标5、技术方案软硬件配置硬件配置表7 设备一览表软件配置（1）测量数据处理及绘图软件：南方；（2）数据库建设：总体技术路线及工艺流程采用全野外数字化测绘，外业测量包括控制测量、地籍调查、房产调查及农用地调查。

对测区的居民区进行1：500调查底图测量，农用地范围进行1:2000底图测绘，所有宗地界址点、地籍要素等必须进行100％测量采集。

利用工作底图，结合宅基地、集体建设用地、房屋、农用地摸底调查情况及银川市国土资源局现有地籍档案开展地籍、房屋及土地承包经营权调查；开展地籍要素测量、房屋测量以及农用地界址点测绘。

采用测绘数据处理技术、地理信息系统技术，对已有地籍房屋数据进行扫描、矢量化、空间转换等处理，整合最新调查及测量数据，建立包括土地、房屋权属、基础地理等内容的地籍、房屋档案资料。

图1 银川市“西马银”土地、宅基地、房屋测量项目实施流程图工作准备根据不动产登记制度的相关要求，配合有关部门进行宣传工作，建立和完善政府统一部署（特别是要发挥基层乡镇政府的主观能动性)，相关部门支持配合，作业单位承担地籍、房屋、农用地测量，街道国土所（地籍站）负责权属调查，村“两委”配合，村民小组成员参与确权的工作机制。

积极稳要、规范有序的推进宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权、土地承包经营权在内的农村地籍和房屋、土地调查。

项目启动的同时，由银川市西夏区怀远路街道办发放《宁夏不动产权籍调查申请书》给各行政村，以村为单位对调查区内所有集体建设用地开展摸底调查。

村集体在规定时间内收回《宁夏不动产权籍调查申请书》，集体建设用地由村集体负责人填写。

对没有填写的宗地，村集体予以统计并简单填写权利人姓名、身份证等明确掌握的信息，然后上交给街道办，同时作业单位制作调查区影像图经由乡镇政府下发村集体，由村集体简单标注权利人信息等，与申报调查表一并上交，由街道地籍站初步审核，并汇总至市国土资源局。

《宁夏不动产权籍调查申请书》申报调查表格式见附表。

控制测量及工作底图制作图根控制点主要用于碎部测量、宗地界址测量、房角点测量、农用地界址测量。

由于本项目处于城乡结合部和农村地区，地势相对较为开阔，图根控制点主要采用宁夏卫星导航连续运行基准站网系统（NXCORS）进行测量。