杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四
分”工作的实施意见
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】杭政办函[2014]160号
【发布部门】杭州市政府
【发布日期】2014.12.10
【实施日期】2015.01.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见
（杭政办函〔2014〕160号）
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深入推进生活垃圾分类，促进垃圾减量管理，进一步提高我市生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）水平，经市政府同意，现就深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作提出如下实施意见。

一、工作目标
全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行
高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社
会参与体系。

力争通过3-5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处
理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障”
的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”的目
标。

二、工作原则
（一）政府主导，合力推进。

坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论
宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四
分”问题。

（二）“三化”并举，“四分”联动。

坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实
施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度
提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。

（三）属地管理，注重实效。

落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃
圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确
保取得实效。

（四）统筹兼顾，突出重点。

坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突
出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物
处理。

三、主要任务
（一）有效控制垃圾总量增长。

2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政
府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确
保完成目标任务。

[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]
（二）运用经济杠杆促进减量。

1.实施垃圾处理费阶梯式管理。

2015年起，按照市政府当年下达给各城区的生活垃圾总量控制目标，对垃圾处理费实行阶梯式管理。

垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标2%的，对超过2%（含）、不超过4%的部分，按垃圾处理费结算价的1.5倍支付；对超过4%（含）、不超过6%的部分，按垃圾处理费结算价的
2.0倍支付；对超过6%（含）的部分，按垃圾处理费结算价的
3.0倍支付。

加价收取的垃圾处理费由市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。

加价收取的垃圾处理费具体缴纳和使用办法由相关部门另行制定。

[市财政局负责，市物价局、市城管委、各区政府（管委会）配。