2. 绿色发展是生态文明的建设途径
绿色发展以环境 友好型为发展理 念的生产方式和 生活方式，重点 解决经济发展中 的环境污染和生 态损害问题 循环发展以资源综 合利用和资源产出 率为核心的生产方 式和生活方式，解 决以资源可持续利 用支撑经济社会可 持续发展问题 低碳发展以提高能 源效率、发展可再 生能源及碳汇产业 为重点的生产方式 和消费方式，解决 能源-环境-气候变 化的同源问题
PPP宏观背景及政策要点
周宏春 研究员 特殊津贴获得者 国务院发展研究中心
报告内容
一、PPP出台的宏观经济背景 二、PPP及其相关概念的内涵 三、PPP实施领域及相关问题
一、PPP出台的宏观经济背景
• 我国发展进入新常态；地方债务问题凸现 • 绿色发展成为未来发展的基色调 • 创新驱动成为经济增长的新动能
大数据流行 十八大提出 两化融合
大数据及其发展阶段
人工智能及其发展阶段
二、PPP及其相关概念的内涵
• PPP（ Public-Private-Partnership）初始发明权归英 国，内容是政府与私营商签订长期协议，授权私 营企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施 并向公众提供公共物品（包括产品和服务） • 早在上世纪 80 年代，我国开始在投资建设中探索 实行PPP模式，采取BOT方式建设的深圳沙角B电厂 被认为是我国最早的PPP项目。 • 1994 年，原国家计委（国家发改委前身）选取广 西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、 武汉军山长江大桥和长沙望城电厂等5个项目，开 展BOT试点，被认为是我国PPP模式发展的元年
3. 技术创新及其发展驱动
• 技术创新的演进过程
——1875年水力纺织技术，持续了60年 ——1845年蒸汽、钢铁、铁路为代表，持续了35年 ——1900年电力、化学、内燃机，持续到1950’s ——1950-90年，石油、化工、电子、航空； ——1990年起，网络、软件、数据，到2020？ ——信息技术、生物技术、地球技术
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PPP具有广义和狭义之分
• 广义 PPP 指公共服务的一种提供机制，介乎公共产品 完全由公共部门提供与公共基础设施私有化后公共产 品完全由私人部门提供的两种方式之间，只要公共产 品提供的流程（包括设计、投资、建设、运营、维护 等环节）中存在公共部门与私人部门基于长期协议的 合作，便可称之为广义的PPP • 狭义 PPP 是一系列项目融资的总称，特别强调公共部 门与私人部门在项目协议签订的基础上组成特殊目的 公司（ SPV ），由私人部门与公共部门依据协议，共 同设计开发，共同承担风险，开展公共产品提供全过 程合作，期满后再将项目设施移交给政府。
工业4.0与智能制造
• 第四次工业革命位于以蒸汽机、大规模流水线生 产、电气自动化为标志的三次工业革命之后
——智能工厂：智能化生产和过程，网络化、分布式生 产设施的实现； ——智能生产：物流管理、人机互动、3D技术在工业生 产过程中的应用； ——智能物流：通过互联网、物联网、务联网，整合物 流资源，提升物流资源效率
1. 认识新常态引领新常态
• 中国经济新常态的表述
——经济增长速度换挡期 ——结构调整阵痛期 ——前期刺激政策消化期
• 经济学上的周期
——基钦周期（历时3到4年、存货周期） ——朱格拉周期（历时 9 到 10 年、资本支出周期） ——库兹涅茨周期（历时20到25年、房地产周期） ——康德拉基耶夫（历时50到60年）
• 经济发展评价：盲人摸象
——宏观经济：总量、结构和地区 ——微观经济：企业、家庭、个体行为 ——静态与动态：现状或年度变化分析 ——现状与预测：从某一基年后的趋势 ——指标： BALTIC DRY INDEX （波罗的海干散货指 数）、职业经理人采购指数（ PMI ）、 GDP 、生产 者价格指数PPI、物价指数（CPI）
2010年DRC对中国GDP增长预测
地方债务及其预防
• 财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问。截至2015年 末，我国地方政府债务 16 万亿元，如以债务率（债务余额 / 综 合财力）衡量地方政府债务水平， 2015 年地方政府债务率为 89.2% ，低于国际通行警戒标准。纳入预算管理的中央政府债 务10.66万亿元，按国家统计局公布的 GDP数据计算，政府负债 率（债务余额 /GDP ）为38.9%，低于欧盟 60%的警戒线，也低于 主要市场经济国家和新兴市场国家水平。 • 2016 年，经全国人大批准，新增中央政府债务 1.4 万亿元、地 方政府债务限额 1.18 万亿元，随着 2016 年 GDP 的增长和地方财 政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。 • 受经济增长路径依赖和借新还旧影响，2015年以来融资平台公 司债务规模仍呈快速扩张的趋头，融资资金基本用于地方政府 公益性项目或存量政府性债务借新还旧，偿债高度依赖地方政 府项目投资拨款或补贴支出 • 由于融资平台公司转型缓慢，市场定位不清晰，主营业务尚未 形成，长期盈利和短期偿债能力不足，潜在风险不容小视，进 一步加强监管势在必行。
• 发展是主题，绿色是转型升级的主线，循环是提 高资源效率的途径，低碳是重大能源发展战略。
三者目标一致，都是基本形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式和消费模式。三者并行不悖， 均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践
生态文明的内涵见仁见智
• 生态文明是生态与文明的组合词
——生态是自然界存在状态，文明是社会进步状态； ——生态文明反映人与自然存在和谐程度的状态。
2008年来的经济增长速度与规模
中国三次产业结构变化
近年来高新技术产业发展迅速
红线：青岛港 62%品位铁矿石价格 蓝线：中国铁矿石总库存（图片据网络）
短期经济增长情况
全国居民消费价格指数
规模以上工业发电量月度走势图
中国经济需求和效益“双重底”
• 平衡的实现取决三个条件：第一，高投资触底；第二，去 产能到位；第三，新动力形成。
PPP（Public-Private Partnership）：公共部门与私人部门为提供公共产品 或服务而建立的各种合作关系（广义），通常理解为市政基础设施和公 用事业项目融资模式的总称（狭义），更加强调政府与社会资本合作过 程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。
2. 世界范围内PPP的定义并不统一
• 以集中式控制向分散式增强型控制转变，建立高 度灵活的个性化和数字化产品和服务的一种生产 模式；传统行业界限消失了（跨界）
信息化为技术创新开辟了新蹊径
1980年代 办公自动化OA
戈尔“数 字地球” IBM提出“智 慧地球”， 物联网受到 热捧 德国工业4.0 GE互联网工业 互联网+ “ 中 国 制 造2025”
1980
1990ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1998
2000 2002
2008
2010 2011
2012
2015
1992年，戈尔提“信 息高速公路”法案 1993年9月，美国实 施“国家信息基础设 施”计划
2000年前后 门户网站 互联网泡沫
十 六 大 提 出工业化 与信息化 相互促进 战略
云 计 算 流行
发改委及对PPP的界定
• 2014年12月国家发改委的《关于开展政府和社会资本合作的指 导意见》（发改投资【 2014 】 2724 号）中认为， PPP 是政府为 增强公共产品和服务供给能力，提高效率，通过特许经营、购 买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险 分担及长期合作关系。 • 2015 年 4 月，发改委制定的《基础设施和公用事业特许经营管 理办法》发布，第三条规定“特许经营”指“政府采用竞争方 式依法授权社会资本通过协议明确权利义务和风险分担，约定 其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获 得收益，提供公共产品或者公共服务” • 2015 年 7 月，国办在转发《财政部、发改委、人民银行关于在 公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 （国办发【 2015 】 42 号）中定义的 PPP 是：政府采取竞争性方 式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平 等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共 服务，政府依据公共服务绩效向社会资本支付相应对价，保证 社会资本获得合理收益。
• 四个全面（2014年12月在江苏考察提出的战略布局）
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治 国、全面从严治党
• 新五化（2015年4月25日党中央国务院发布的《关于加
快推进生态文明建设的意见》中提出） 新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化
绿色发展也是发展
• 发展是绿色的基础。绿色是发展目标，也是结果。没 有发展、没有财富积累，就会捧着“绿色金饭碗讨饭 吃”，出现贫困-砍柴烧-生态退化的恶性循环 • 生产方式绿色化。要求国民经济绿色化，以资源高效 利用和环境友好的方式发展经济；不能追求发展破坏 生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价 • 生活方式绿色化。“民以食为天”说的是消费；“没 有买卖就没有杀戮”说明生物多样性的减少与消费有 关。中国每年在餐桌上浪费2000亿。 • 绿色是一种文化。我国古代就有“三月不打鸟”的规 定；佛教中有“不杀生”的戒律
• 加拿大 PPP国家委员会 的定义指“公共部门和私人部门基于各自
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经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险分担和利 益共享机制，以最好地满足事先清晰界定的公共需求”； 美国PPP国家委员会 的定义指“一种介于外包和私有化之间，综合两 者特点的公共产品提供方式，充分利用私人资源进行设计、建设、投 资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求”； 欧盟委员会的定义指“公共部门和私营部门间的一种合作关系，根 据各自优劣势共同承担风险和责任，提供传统上由公共部门负责的公 共项目或服务”； 联合国培训研究院的定义指“涵盖了不同社会系统倡导者间的所 有制度化合作方式，以解决当地或区域内的复杂问题。含两层含义， 一是满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的合作关系， 二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的 大型公共项目的实施”； 世界银行的定义指“一种私营部门和政府部门间的长期合同关系， 以提供公共设施或服务，私营部门承担较大风险和管理职责”； 亚行的定义指“在基础设施和其他服务领域，公共部门和私营部门 之间的一系列合作关系：政府授权、规制和监管，私营企业出资、经 营提供服务，公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平”。