保护性矿种实行总量控制。开采 保护性矿种的矿山企业根据国家和省 下达的年度开采总量控制指标组织生 产，不得超总量控制指标生产，不得 将开采总量控制指标转让给他人。
保护性矿种的矿产品应当按照 国家和省人民政府的规定由指定的 收购单位统一收购，其他任何单位 和个人不得收购；开采者及选冶者 不得向非指定的收购单位销售保护 性矿种的矿产品。
㈢探矿权、采矿权分级行政许可 制度
• 1、探矿权分两级行政许可。
• ⑴煤、钨、稀土、锡等34种矿种以及 跨省、自治区、直辖市的勘查，海域 的勘查，外商投资的勘查由国土资源 部许可。
• ⑵其他情形由省级地矿主管部门许可 。
2、采矿权分四级许可。
• ⑴国土资源部主要许可煤、钨、稀 土、锡等34种矿种以及国家规划矿 区和对国民经济具有重要价值的矿 区内的开采，海域内的开采，外商 投资的开采。
• 2、探矿权费用的减免审批权 在国土资源部和省级地矿主 管部门。采矿权费用的减免 审批权在省级以上地矿主管 部门和省级人民政府。
• 3、矿产资源有偿开采制 度是指有偿取得矿业权后 ,开采矿产资源应当依法 缴纳资源税和资源补偿费 。
（六）矿山地质环境监督管理制度
• 矿山地质环境监督管理是整个地质 环境监督管理的重要组成部分，也 是监督矿山企业合理开发利用矿产 资源，保护矿山环境的重要组成部 分。省、市、县各级地质矿产主管 部门，是负责本行政区域内矿山地 质环境保护、监督管理的执法主体 。
• 二类矿产是指勘查风险相对较小的 矿产，如煤、铁、石墨、长石、石 膏、石灰岩（其他）、白云岩、大 理岩、石英岩、脉石英、粉石英、 高岭土、陶瓷土、矿盐等。
• 三类矿产是指无需进行风险勘 查的矿种。如建筑石料用石灰岩、 建筑用天然石英砂、砖瓦用粘土、 砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩。
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二、矿产资源基本 管理制度
矿产资源行政管理 基本知识讲解
要点
一、基本概念 二、我国矿产资源基本管理制度 三、矿产资源执法监察 四、矿产资源法律文书
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一、基本概念
（一）矿产资源概念
• 矿产资源是指由地质作用形 成的，具有利用价值的，呈固态 、液态、气态的自然资源。
（二）矿产品概念 矿产品是指矿产资源经过开采或者
采选后，脱离自然赋存状态的产品。 包括原生矿（沙石、砂金）、块矿 （石灰石、硫磺）、粉矿（稀土、石 灰）、精矿（钨精矿、铜精矿）、烧 结矿23、矿泉水、地热水、卤水等。
4、矿业权人依法取得探矿权人或者 采矿权后，并未获得完整的所有权， 其行使权利要受到所有权人（国家） 的多种限制，并向所有权人（国家） 履行多种义务。如必须按批准的范围 和期限从事勘查、开采活动，不得采 取破坏性开采方法开采矿产资源，按 规定缴纳“四费”等等。
㈡矿产资源勘查、开采行政 许可制度
• 勘查、开采矿产资源，必须 依法分别申请、经批准取得 探矿权、采矿权，并办理登 记。
（四）矿产资源分类
2、从品种上划分：按《矿产资源法 实施细则》发布的矿产资源分类细 目，我国矿产资源分能源矿产、金 属矿产、非金属矿产和水气矿产四 大类。
3、从勘查风险程度划分：可 分一类矿产、二类矿产和三类矿 产等，即高风险、低风险和无风 险矿产三种。
一类矿产是指勘查风险较大 的矿产。如铜、铅、锌、钨、锡、 铋、钼、金、银、钽、稀土、萤 石等；
（七）探矿权、采矿权转让 行政许可制度。
• 探矿权、采矿权转让的审批权在 国土资源部和和省级人民政府地 质矿产主管部门。
• 转让探矿权、采矿权必须符合法 律法规规定的条件。
• 未经审批管理机关批准，擅 自转让探矿权、采矿权的， 将要受到行政处罚。
（八）特定矿种保护性开采制度
• 保护性矿种，是指由国务院 确定并由国务院有关主管部 门按照国家计划批准开采的 钨、锡、锑、离子型稀土、 黄金。
• 2、与探矿权、采矿权分级行 政许可制度不同，对探矿、 采矿行为的监督不实行分级 管理，不管是哪一级许可的 探矿、采矿行为，都要接受 县级以上地矿主管部门的监 督。
（五）探矿权、采矿权有偿取 得和有偿开采制度
• 1、探矿权、采矿权有偿取得 的制度，主要是指取得探矿 权应当缴纳探矿权使用费、 探矿权价款，取得采矿权应 当缴纳采矿权使用费、采矿 权价款。
㈠矿产资源国家所有制度。
• 矿产资源与土地资源的 比较：第一，资源特点 不同；第二，所有权不 同。
• 2、矿产资源属于国家所有。 国务院代表国家行使矿产资 源的所有权，国务院授权各 级地质矿产主管部门对全国 矿产资源实施统一管理。
• 3、地表或地下的矿产资源不 因其所依附的土地的所有权 或者使用权的不同而发生所 有权变化，一律归国家所有 。
（九）探矿权、采矿权招标、拍 卖、挂牌制度。
• 一般情况下，新设探矿权、 采矿权应当以招标、拍卖、 挂牌方式授予。
⑵省地矿主管部门主要许可 除煤、钨、稀土、锡等34种 矿种之外的矿种，以及矿产 储量规模中型以上的开采。
⑶设区市地矿主管部门主要许可中 央和省许可矿种之外的矿种，且 矿产储量规模为小型的开采，以 及跨县（市、区）行政区域的只 能用作普通建筑材料的砂、石、 粘土的开采。
⑷县级地矿主管部门许可本 行政区域内只能用作普通建 筑材料的砂、石、粘土的开 采。
（四）对矿产资源勘、开采 进行监督管理的制度
• 县级以上人民政府地质矿产主管部 门负责本行政区域内矿产资源开采 和矿山地质环境保护监督管理工作 ，其他有关主管部门协助地质矿产 主管部门进行矿产资源开采和矿山 地质环境保护监督管理工作。
• 1、监督管理的主体是地矿部 门。两支监督管理队伍：各 级人民政府地质矿产主管部 门、国土资源（矿产资源） 执法监察队伍。
（三）矿产资源基本特征 1、形成的长期性： 2、不可再生性： 3、存在的隐蔽性：据有关部门
统计，矿产资源勘查成功率不到10%， 只有5-8%。
4、分布的不均匀性： 5、可利用的时代性。
（四）矿产资源分类 1、从形态上划分：可分固态、 液态、气态三种。固态---如煤、 钨、石灰岩等；液态——如石油、 地下水；气态——如天然气、煤 成气等。