第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是：抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革，加快产业结构调整与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的、具有地域民族特色的城镇空间网络，推进城镇化和城镇现代化进程。

注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资源和环境的可持续发展。

第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是：科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。

优化乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有重点地发展各具特色的小城镇。

第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是：充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。

逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。

第十五条自治区城镇化发展道路是：走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。

北疆（指天山以北地区）依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。

第十六条自治区城镇化战略步骤是：近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木齐市为核心，以吐 -乌-大高等级公路、乌 -奎高速公路和北疆铁路为发展轴的天山北坡城镇密集地带。

天山北坡城镇密集地带的范围包括乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉州（除奇台、木垒、吉木萨尔县）、石河子市、克拉玛依市、奎屯-克拉玛依市独山子区 -乌苏（以下简称奎-独-乌）、沙湾县、兵团农六师、农八师、农十二师等部分团场。

北疆重点发展乌鲁木齐、克拉玛依、奎 -独-乌、石河子、伊宁、昌吉等中心城市或城市区域。

南疆优先发展库尔勒、喀什、哈密、阿克苏等中心城市。

到 2005年末，乌鲁木齐市综合功能明显加强，中等城市加快发展，小城镇职能进一步多样化。

北疆区域经济点轴开发模式形成，南疆区域经济增长极初步形成。

中期，北疆区域开发模式逐步从点轴式向网络开发型转变，初步形成乌鲁木齐都市圈和天山北坡城镇密集地带；南疆区域经济增长极形成。

天山北坡城镇密集地带向北疆西部、北部和塔里木盆地北部的辐射作用加强。

在近期发展的基础上，北疆进一步强化米泉、阜康、博乐、塔城、阿勒泰、北屯、五家渠、玛纳斯、新源、沙湾等城市功能；南疆加快发展吐鲁番、和田、阿图什、鄯善、库车、轮台、莎车、阿拉尔、图木舒克等城市；边境城镇逐步成为自治区经济增长点，以中心城市和重点小城镇为主的区域性城镇网络基本形成。

远期，各级城镇综合实力显着增强，城镇的集聚、辐射和带动作用进一步提高，城乡差距明显缩小。

分工相对有序、功能初步完善、布局和结构比较合理、生态环境和人居环境良好的自治区区域城镇体系框架基本形成。

乌鲁木齐都市圈具备现代化国际商贸城市主要特征。

以乌鲁木齐等大中城市和区域性中心城市为依托的北疆城镇密集地带成为自治区区域经济发展的主体，并基本形成城乡协调发展的空间格局。

南疆以库尔勒等区域性中心城市为依托的点轴式开发模式形成。

小城镇成为大中城市和广大农村地区协调发展的纽带。

表 2-1新疆维吾尔自治区各地、州、市人口增长预测（万人）2000年2005年2010年2020年地、市、州合计城镇乡村合计城镇乡村合计城镇乡村合计城镇乡村自治区乌鲁木齐市克拉玛依市吐鲁番地区哈密地区昌吉回族自治州博尔塔拉蒙古自治州巴音郭愣蒙古自治州阿克苏地区克孜勒苏柯尔克孜自治州喀什地区和田地区伊犁州直塔城地区阿勒泰地区石河子市第十七条战略重点之一：大力培育乌鲁木齐现代化国际商贸城市功能近、中期着重于构建现代化国际商贸城市的基础条件：产业结构高级化、贸易自由化、城市经营环境国际化和居住环境生态化。

推进传统支柱产业技术改造，培育高新技术产业，力争使输出产品首先在中亚地区占有较大市场；强化物流、资金流、人流和信息流的集散中心和管理中心职能，带动贸易、金融、技术服务等第三产业，吸引跨国公司进驻，尤以跨国银行为目标，大大提高资本融通能力，成为跨地域金融机构、管理机构、跨国公司总部或其分支机构在中亚地区的中心之一。

乌鲁木齐应进一步调整优化区域经济结构，培育建设CBD ；加快乌鲁木齐都市圈建设，完善服务功能，改善城市环境，以交通和通信为基础设施建设重点，保证与国际环境的密切信息交流。

第十八条战略重点之二：重点培育库尔勒、石河子、克拉玛依、奎-独-乌、喀什、伊宁、阿克苏、哈密等区域性经济中心城市或城市区域。

全疆城镇体系中各城镇的定位是：库尔勒市：南疆首位工业和商贸型中心城市。

石河子市：北疆中部综合性垦区中心城市。

克拉玛依市：北疆西北部重要工业和经济中心城市。

奎 -独-乌区域：北疆西北部工业和交通型综合城市区域。

喀什市：南疆西部旅游和商贸型中心城市。

伊宁市：北疆西部边境商贸和旅游型中心城市。

阿克苏市：南疆北部综合型中心城市。

哈密市：新疆东部工业和交通型中心城市。

第十九条战略重点之三：有重点地建设一批各具特色的小城镇表 3-1自治区重点小城镇一览表地区、州县、市城镇地区、州县、市城镇乌鲁木齐乌鲁木齐达板城镇疏附县疏附镇吐鲁番市大河沿镇疏勒县疏勒镇英吉沙县英吉沙镇鄯善镇泽普县泽普镇吐鲁番地区鄯善县莎车县莎车镇火车站镇喀什地区托克逊县托克逊镇阿瓦提镇依盖尔其镇哈密地区哈密市七角井镇叶城县叶城镇雅满苏镇麦盖提县麦盖提镇巴里坤县巴里坤镇岳普湖县岳普湖镇伊吾县伊吾镇伽师县巴仁镇昌吉市榆树沟镇西克尔镇三宫镇巴楚县巴楚镇阜康市甘河子镇塔什库尔干塔什库尔干镇九运街镇和田市拉斯奎镇米泉市铁厂沟镇和田县巴格其镇长山子镇墨玉县喀拉喀什镇呼图壁县呼图壁镇皮山县固玛镇昌吉回族大丰镇洛浦县洛浦镇玛纳斯镇和田地区策勒县策勒镇自治州玛纳斯县乐土驿镇于田县木尕拉镇北五岔镇奇台县奇台镇民丰县尼雅镇老奇台镇伊犁地区伊宁市巴彦岱镇吉木萨尔吉木萨尔镇伊宁县吉里于孜镇三台镇察布查尔县察布查尔镇木垒县木垒镇爱新色里镇博尔塔拉蒙博乐市精河县古温泉县轮台县巴音郭愣蒙尉犁县古若羌县且末县焉耆县自治州和静县和硕县博湖县阿克苏市温宿县库车县阿克苏地区沙雅县新和县拜城县乌什县阿瓦提县柯坪县克孜勒苏阿克陶县阿合奇县乌恰县柯尔克孜自小营盘镇霍城县水定镇精河镇清水河镇博格达尔镇巩留县巩留镇轮台镇新源县新源镇尉犁镇阿热勒托别镇若羌镇昭苏县昭苏镇且末镇特克斯县特克斯镇焉耆镇尼勒克县尼勒克镇和静镇塔城市二工镇乌苏市哈图布呼镇特吾里克镇皇宫镇博湖镇额敏县额敏镇哈拉塔勒镇塔城地区沙湾县三道河子镇温宿镇安集海镇库车镇四道河子镇沙雅镇托里县托里镇新和镇铁厂沟镇拜城镇裕民县哈拉布拉镇乌什镇和布克赛尔和布克赛尔镇阿瓦提镇布尔津县布尔津镇柯坪镇富蕴县库额尔齐斯镇阿克陶镇阿勒泰地区可可托海镇阿合奇镇福海县福海镇乌恰镇哈巴河县阿克齐镇青河县青河镇吉木乃县托普铁热克镇小城镇建设的总目标是：规划布局合理、基础设施基本配套、交通方便、环境优美、富有地域特点和民族特色。

重点支持自治区100 个建制镇（见表 3-1），在政策上、投资上给予倾斜，使其成为城镇网络体系中的片区中心。

明确重点小城镇功能定位，重点发展特色产业，加快户籍制度、土地管理制度改革。

优先建设五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克四个垦区中心城市，重点发展38 个兵团团场驻地小城镇（见表3-2）。

对于在地域上与地方城镇合一和联系密切的兵团师、团部驻地，应统一规划，共同建设。

表 3-2兵团重点小城镇一览表师、局团场团场所在地师、局团场团场所在地1团金银川125团柳沟农七师农一师5团沙河129团五五12团南口121团炮台21团开来142团新安农八师农二师29团吾瓦石河子总场北泉镇33团库禾木依148团西营43团棉丰163团阿克桥克农三师农九师45团博塔依拉克168团乌什水62团金边183团双渠农四师64团可克达拉185团克孜勒乌英克农十师72团肖尔布拉克186团老吉木乃83团沙山子187团丰庆农五师89团塔斯尔海农十二师五一农场下四工农六师102团梧桐农十三师黄田农场黄田芳草湖农正繁户火箭农场尖尖墩农十三师场新湖农场新湖农十三师红星一场二道湖奇台农场四十里腰站农十三师221团交河西123团车排子农十四师皮山农场阿其玛克农七师124团高泉兵直222团北亭重点建设和发展8 个边境口岸（见表 3-3），与边境开放城市共同形成规模、功能协调和密切配合的对外开放城镇带，提高自治区对外开放水平。

表 3-3重点口岸城镇一览表口岸所属地、州、市、县口岸所属地、州、市、县霍尔果斯伊犁哈萨克自治州吉木乃阿勒泰地区都拉塔伊犁哈萨克自治州吐尔尕特克孜勒苏柯尔克孜自治州巴克图塔城地区伊尔克什坦克孜勒苏柯尔克孜自治州阿拉山口博尔塔拉蒙古自治州红其拉甫喀什地区。