（三）、行业管理弱化，生产经营单位管理滞后，安 全生产主体责任不到位
我国处在工业化的初级阶段，是一个发展中国家。 但在经济建设高速发展的阶段，我国石油、石化、煤 炭、机械、冶金、纺织、轻工、建材等却没有安全生 产的行业主管部门，如何管理？“隔行如隔山”，很 多事故的直接原因涉及到行业标准、行业技术，且大 多隔山障眼，看不见危险所在。有的行业主管部门虽 然存在，却又不管，行业主管部门没有专门的安全生 产监管机构和专职人员。目前，很多行业的技术安全 标准、设计规范是20世纪80－90年代的，如何能适应 当今科学技术的飞速发展？


（四）、行业管理弱化，生产经营单位管理滞后，安 全生产主体责任不位 有很多生产经营单位只强调经济效益，疏于安全管理、 违章违规作业、不按程序作业、采取措施不果断等表 面现象，深层次的原因是受利益驱动，忽视劳动者的 生命安全，主观臆断，违反客观规律。其典型的表现 有，安全保障程度严重不足的矿山超能力开采，关键 设备超负荷运转，采用人海战术，劳动者超强度作业 等，这些都是落后的生产力、落后的生产关系的表现， 归根到底是内部管理混乱；安全生产方面无人管理活、 不会管理，无力进行安全培训，生产经营单位从业人 员安全素质差，违法生产、违章指挥、违规作业、违 反劳动纪律的现象屡禁不止。





9．赵勇，左云县国土资源局副局长 10．郭玉，左云县国土资源局张家场乡国土所所长 11．苏日军，中国农业银行左云县支行旧高山营业 所主任 12．苗壮，山西煤矿安全监察局大同分局科员 13．郭忠，同煤集团燕子山矿小煤窑管理科科长 14．温卫斌，大同市恒安安全评价有限责任公司经 理、法定代表人。 给予其他25人相应的党纪、政纪处分(左云县副县长 施录、县长张明生事故发生后已被免职)。其中： 1. 宋义，左云县煤炭工业局局长，对事故发生负有 主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 2. 陆生艳，左云县国土资源局局长，对事故发生负 有重要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。
1、充分认识安全生产形势的严峻性

2003年，全国各类事故死亡13万多 人，受伤60多万人，什么概念呢？ 就是我国平均一天死亡356人。在这 13万人中，处在第一位的是道路交 通事故，死亡10.6万人，占80%， 受伤残54.9万人。

2004年1月到12月。全国共发生各类 伤亡事故803571起，死亡136755人； 其中一次死亡10人到29人的特大事 故115起，死亡1670人；一次死亡 30人以上的特别重大事故14起，死 亡860人。


安全生产方针： “安全第一、预防为主、综合治 理”，是党的安全生产工作的基本 方针。 把“综合治理”充实到安全生产方 针当中，始于党的十六届五中全会 《建议》


安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严 密的逻辑关系： 坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理； 只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一” 落到实处。 事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深 刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说， 伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。 防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类 隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状 态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石， 是安全生产工作的重心所在。

二是基础薄弱制约安全 生产。 三是宏观因素对安全生 产具有深刻、长远影响。



3、安全生产形式严峻的主要特点
(一)、全国伤亡事故总量仍然较高。 2004年全国各类伤亡事故同比虽然有所下 降，但是事故死亡人数仍高达136755人，伤残 70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的 家庭因为生产安全事故造成了不幸，并牵动着 社会的安定。 全国GDP达到13.6万亿人民币，同 时有13.67万人死于安全事故，相当于1亿GDP 死亡1人，全国安全事故造成的直接经济损失 高达2500亿元人民币，约占全国GDP的两个百 分点。



对事故责任人员的处理 48名事故直接责任人移送司法部门处理。其中： 1．李付元，新井煤矿总承包人 2．张胜胜，新井煤矿副矿长 3．王胜，新井煤矿14＃层跟班队长 4．司功，新井煤矿矿长 5．王金星，新井煤矿包工队队长 6．常瑞，左云县张家场乡党委书记 7．刘永鑫，左云县张家场乡乡长 8．王永祥，左云县张家场乡人大主席团主席
4、存在的主要问题

（一）、国民经济运行中潜在巨大事故风险 经济快速发展给安全生产带来了挑战。我国用 了全世界31％的煤炭、29％的钢材、8％的石油、45％ 的水泥，创造了4％的GDP。依靠高能耗，高污染，高 排放，低回报，低收益的传统作业，是我国的国民经 济2004年比2003年增长了8％。在高速发展中，具备安 全保障能力的设备、设施却大大不足，造成了很多重 大事故隐患，例如：2004年全国煤炭产量达到19.5亿 吨，具备安全生产保障能力，能够开采的煤炭产量12 亿吨，也就是，有7亿吨煤炭是在没有安全保障能力的 情况开采。

2005年全国共发生各类事故717938 起，死亡127089人，其中道路交通 事故98738人，占77.7%；铁路路外 事故7380人，占5.8%；煤矿事故 5938人，占4.7%；建筑施工事故 2607人，占2.0%。
160000 140000 120000
死亡人数/人
120351 108091 103463 102726104126 103543 139393 137070136755 132916
例：山西省左云县新井煤矿“5.18” 特别重大透水事故

矿井实际产量超过批准能力8倍，下井人数超过省安监局规 定人数10多倍。该矿矿主不仅敢于践踏国家法律，而且丧 失了做人的道德底线，只顾赚钱，不顾工人死活：不向矿 工提供起码的劳动防护用品，不为矿工办理工伤保险，压 榨盘剥，心黑手毒；井下运煤长期、大量使用根本不防爆 的农用柴油三轮车；在已经发现透水事故征兆的情况下， 仍然组织工人下井生产；事故发生后不仅没有采取得力措 施组织救人，反而瞒报谎报，采取转移被困人员家属，破 坏调度室出勤牌，抽逃和转移帐户资金，转移、销毁财务 和销售台帐，删除计算机数据资料等一系列手段，为事故 调查设臵重重障碍。非法矿主在被刑拘后、提审时，仍然 满口谎言，没有任何愧疚悔改的诚意。目前逃匿人员已全 部缉拿归案，48名责任人被刑事拘留。


对事故煤矿的处罚及对有关部门的处理 1. 没收新井煤矿违法所得13534.25 万元。 2. 依法关闭新井煤矿。 3. 吊销大同恒安安全评价有限责任 公司相关资质证书，并按有关规定予以 处罚；吊销参与评价人员的相关资质。

（五）、从业人员、特别是农村劳动力安全素质 亟待提高 2004年我们已经有1.3亿农村劳动力转向城 镇，还有1亿农民等待着劳动力转移。除了服务 行业以外，绝大多数进了煤矿、建筑等高风险的 行业；根据全国伤亡事故统计，农民工的死亡比 例占到60％；从新患职业病的人员来看，80％以 上是农民工和短期合同工。往往一出事故就埋怨 他们素质不高。应有谁去培训他们？谁是培训的 主体？
一、我国安全生产的历史发展与现状 二、我国安全生产的发展前景和有利因素 三、加强安全生产工作的对策措施 四、发生生产安全事故应负的法律责任 五、如何开展安全生产工作
一、我国安全生产的历史发展与现状


明确一个概念： “安全生产”这个概念，一般意义上讲， 是指在社会生产活动中，通过人、机、 物料、环境的和谐运作，使生产过程中 潜在的各种事故风险和伤害因素始终处 于有效控制状态，切实保护劳动者的生 命安全和身体健康。

发生在2005年8月7日的广东省 梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿 特大透水事故，造成123名矿工 失去生命。
遇难矿工家属梁带着刚满九个月的女儿 签订协议，领取20万赔偿金。
遇难矿工妻子和她的4个未成年的孩子
失去亲人的母子。
一对失去亲人的祖孙
祭拜亲人

2004年２月５日晚的北京密云灯会，因游 人拥挤而造成37人死亡、15人受伤的特大 恶性事故。




(三)、部分行业和领域事故总量上升。 火灾事故起数和死亡人数分别上升4.0％ 和5.3％；道路交通事故起数同比虽然下 降，但死亡人数上升1.8％；烟花爆竹事 故死亡人数上升8.9％。 下面看几起事故
2005年2月14日15时01分， 辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司 （以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿 海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故， 造成214人死亡，30人受伤， 直接经济损失4968.9万元。




3. 姚兴国，左云县公安局政委，对违反程序、超量审 批火工品负有重要领导责任。给予记过处分。 4. 段建华，大同市经贸委主任、市煤炭工业局局 长、党组书记，对事故发生负有重要领导责任。给予 记过处分。 5. 李俊，山西煤矿安监局大同监察分局副局长， 对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警 告处分。 孟贵，大同市国土资源局副局长，对事故发生负 有重要领导责任。给予记大过处分。 6. 王雁峰，大同市政府副市长、市安全生产委员 会主任，对事故发生负有领导责任。给予警告处分。

我们用2000亿元事故损失的水平进行类比可以发 现：每年事故损失相当于毁掉两个三峡工程（工 程静态投资为900.9亿元）；相当于每年毁掉10 个中国最大的机场-广州白云山机场（工程实际投 资额200亿元左右）；每年事故损失足够全国居 民消费20天（我国居民消费水平是107.9亿元／ 天）；事故损失相当于2000年深圳市国内生产总 值（1665亿元）化为乌有；事故损失相当于北京 （298.9亿元）、上海（327.9亿元）三年的国有 企业职工收入化为乌有；事故损失相当于1000万 个职工一年的辛勤劳动化为乌有（人均劳动生产 率为2万元）；事故损失相当于近亿农民一年颗粒 无收（我国2000年农业总产14106.22亿元）。从 这组数据分析对比中可以看出安全与效益的关系， 安全对经济建设的影响。