（4）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿 占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调 机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区 与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。
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（二）前期工作的主要环节
1、科学选址 2、合理规划 3、建项目库
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1、科学选址
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项目评估
国家农发办和市农综办按职责分工组织项 目评估，对拟建项目可行性研究报告采取 定量分析和定性分析相结合，动态分析和 静态分析相结合的方法，对项目建设的必 要性、技术可行性、经济合理性、资金配 套能力的可靠性进行审查和综合评价，为 项目确立提供决策依据。 项目评估采用专家评议、现场答辩、实地 考察等形式。对虚报材料实行一票否决。
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1、科学选址
（4）领导重视程度：各级党政领导领 导站得高、看得远，高瞻远瞩，兼顾 全局，突出重点，在选址工作中具有 工作上的优势，应充分尊重他们的意 见。
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2、合理规划
（1）制定农业综合开发规划的必要性 农业综合开发规划是指导农业综合开发的科
（2）项目前期工作是选定项目的基础性工作。 搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和 项目决策的科学性，都具有十分重要作用。
（3）前期工作是项目管理周期中的重要环节。 农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审 批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做 好前期工作是搞好项目管理的重要保障。
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项目前期准备
项目的前期准备是指项目正式 申报前的准备工作，包括制定开发 规划、建立项目库、编制项目可行 性研究报告等。前期准备工作应做 到经常化、制度化、科学化。
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1、搞好前期工作的意义
（1）前期工作是项目各要素的集合，做好前期 工作的过程就是合理组合和组织项目的过程，是确 保项目投入、提高项目效益的重要手段。
（2）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明， 擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县 领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准 调项。
（3）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实 占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在 工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合 开发的形象。
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田间工程
指末级固定渠道（农渠）与农沟控 制范围内的临时性或永久性排灌设施， 包括田间临时性灌水渠道，如毛渠及灌 水沟、畦、分水口及量水设施；水稻格 田及田埂；以及明沟、暗沟或明暗结合 的田间排水系统；田间道路以及土地平 整等统称为田间工程。
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1、科学选址
（3）群众参与程度：群众对待农业综合开发的 积极性如何，要看三个方面： 一是态度上是否欢迎、拥护农业综合开发，表 现为是否参与会议，出谋划策，帮助规划； 二是对待必要的青苗损失、占地、及其土地调 整的态度，表现为是要求赔偿还是调整奉献； 三是是否愿意筹资投劳参与农业综合开发，表 现为是否同意投入，参与监督。
（1）自然地理条件 地形地貌：首选平坝丘陵地区，但山区有 产业优势的也不能忽视； 坡度大于25度地区不予立项； 土壤应比较肥沃，经改造能成为高产稳产 农田，石灰岩地区尤其要注意土质； 气候水文条件：灌溉要有水源，排水要有 出路。
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1、科学选址
（2）社会经济条件 农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址， 使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；
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评估审定权限
中央财政年度投资或分年投资合计在500万 元以上的土地治理项目由国家农发办组织 评估、审定。 其他农业综合开发项目一般由市农综办组 织评估、审定。
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3、当前存在的主要问题
（1）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙， 没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研 报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目 “先天不足”，直接 导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。
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农业综合开发项目的基本含义
农业综合开发项目指在明确的综合开 发区域范围内，通过增加一定的投入，在 规定期限内形成新增固定资产和新增生产 能力以获得预期效益，并有实施方案和管 理机构的扩大再生产的投资经济活动单位。
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项目应具备的特征
以土地资源综合开发整治为主要对象的农业扩大 再生产的经济行为。 有明确的开发治理区域范围。 有明确的项目建设目标和具体的建设内容。 有明确的进度和起止时间。 有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。 有具体项目管理机构和实施项目的责任人。 有明确的投资计划和资金保障。 本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算， 并有明确的效益指标。
产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中 药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极 支持；
水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程 建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善 的区域应优先支持；
区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交 通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞“锦上添 花” ，也可搞“雪中送炭”，
农业综合开发土地治理
项目管理培训资料
重庆市农业综合开发办公室 陈品华 二○○七年九月
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项目管理
一、项目前期工作 二、项目申报审批 三、项目招投标 四、土地治理项目科技推广费
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一、项目前期工作 （一）前期工作概述 （二）前期工作的主要内容 （三）加强前期工作的措施
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（一）前期工作概述
1、搞好前期工作的意义 2、前期工作的主要内容 3、当前存在的主要问题
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Байду номын сангаас
2、前期工作的主要内容
（1）制定开发规划 （2）建立项目库 （3）编制项目可行性研究报告 （4）项目评估
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土地治理项目建议书主要内容
开发的必要性及条件； 建设范围、规模及主要治理措施； 投资估算及来源（含农民筹资投劳计划） 效益预测。
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土地治理项目可研报告的主要内容
项目背景、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价； 项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模； 工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布 置图； 投资估算及筹资方案； 经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民 筹资投劳计划及自愿开发证明材料； 综合效益评价； 组织实施和运行管理。