PC 86/INF/3 2001年9月为了节约起见，本文件印数有限。

谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。

Y1692/Ch. C计划委员会第八十六届会议2001年9月17－21日，罗马粮农组织实质统计数据共用数据库现代化委员会在上届会议上获悉，粮农组织实质统计数据共用数据库（FAOSTAT）工作系统的管理以及粮农组织收集的数据的质量保持方面越来越困难。

主席要求向委员会本届会议提供进一步的情况。

附在后面的讨论文件《粮农组织实质统计数据共用数据库现代化》是不久之后将提交新设立的世界农业信息中心委员会的一份文件的依据，即将提交的文件将根据粮农组织的战略目标E1即一个综合信息资源库，为粮农组织所有客户提供现有可靠统计资料、信息和知识，综合考虑粮农组织实质统计数据共用数据库的需要。

今后的步骤可能是进一步深入研究拟议的取代系统的需要和基本设计。

从而将能够编制详细费用估计数。

该项工作完成之后，世界农业信息中心委员会将审议所提出的建议，并就可能的行动方针向总干事提供咨询意见。

要求计划委员会对提出的问题表示意见以便有助于适当处理提出的问题。

粮农组织实质统计数据共用数据库现代化讨论文件2001年8月＋＋＋＋＋概要本讨论文件处理关于取代过时及经常发生故障的粮农组织实质统计数据共用数据库工作系统的紧急需要。

需要现代化来确保通过世界农业信息中心继续提供本组织的统计数据。

此外，粮农组织实质统计数据共用数据库工作系统的一个主要职能是，对于粮农组织成员国提供的数据的连续质量不足所需的缺少的数据进行一致性检查和估计。

在处理粮农组织实质统计数据共用数据库现代化的同时，还将借此机会加强工作系统的职能。

这反过来将使粮农组织内部的数据提供者能够改进输入世界农业信息中心的数据的质量、范围和一致性。

预计这一现代化的第一阶段是对需要进行全面分析。

＋＋＋＋＋引言1.粮农组织实质统计数据共用数据库（FAOSTAT）工作系统是有助于世界农业信息中心的最重要系统之一，通过该系统可以查阅粮农组织收集的关于农业、渔业和林业的基本统计时间序列资料。

2.今天的FAOSTAT：90年代因特网的迅速发展，提高了人们对粮农组织丰富的世界农业统计数据的认识。

粮农组织网站的访问次数从1999年8月的219 639（点击5 435 963次）增至2001年7月的652 935（点击17 734 772次）。

同样，FAOSTAT传播系统统计数据网页的访问次数也出现类似情况，仅在2001年7月进入数据库162 281次（点击次数），下载19 256 541份记录。

这表明对可比较的国家间统计资料的需求逐渐增长。

3.粮农组织网页的所有访问（包括“点击”和“下载”）的四分之一左右估计是为了检索统计数据。

在这种情况下，多年来“查阅FAOSTAT传播系统”的次数不断增加，每10－15个月增长一倍，这清楚地表明了下面粮农组织的两项主要规范活动产生了全球性重大影响：保持统计数据库及收集和传播信息。

4.此外，粮农组织的统计产品在科学界及通讯/传媒界均众所周知，受到高度重视。

“Online FAOSTAT”有大约140份订单（这能够进行用户的成批数据提供或下载），在每次发行时还可销售350－400个FAOSTAT光盘。

（此外还有粮农组织的年鉴，供分发及销售，这些年鉴直接利用数据库的数据。

）这表明统计数据对于本组织及其成员极为重要。

5.FAOSTAT的由来：在80年代后期，粮农组织决定，作为世界农业信息中心发展工作的一部分，对其若干系统进行合并及现代化以改进粮农组织收集的统计数据的质量。

这些系统都在从事相同的编制、处理和检验时间系列数据的工作，用于产生其他数据及作为高级经济分析的投入。

这一庞大的新系统称为FAOSTAT，即实质统计数据共用数据库。

6.该系统于1990年至1992年之间实施。

在1992年该系统开始时，主要满足统计司以及渔业和林业部的数据处理需要，但是随着时间的推移，该系统得到了扩大，合并了这些部及其他部的其他较小的工作系统。

7.设计主要系统即‘工作系统’时，征求了大量用户的意见，以便既包括当时使用的系统的功能，又包括新合并系统的增加的功能。

发展该系统时使用了当时（即90年代初）达到行业标准的工具和现有软件包，并使用一种客户－服务站结构以便在数据库服务站与用户台式个人电脑之间共享数据处理。

最初发展该系统时使用FAOSTAT数据库，后来改用Oracle数据库（现在Oracle数据库成为本组织的标准共用数据库）。

软件是采用编程语言C＋＋开发的，并对用户界面和主要系统采用软件包以便能够在不同运作系统应用。

现有工作系统的问题8.FAOSTAT使用了大约有十年。

现在有三个重大技术问题影响该工作系统。

在过去几年情况逐渐变得更为严重。

9.固有稳定性：在设计工作系统时，用户担心粮农组织内部当地工作网的稳定性低。

因此，FAOSTAT工作系统的设计方法是为了主要依赖用户当地个人电脑的记忆和储存能力，而不是依赖获得数据及在网络上进行处理。

然而，现在认识到个人电脑环境有一些固有的限制，这些限制既影响应用速度，还影响正常应用。

这个问题不断困扰着经常使用该系统的人们。

FAOSTAT工作系统经常发生的系统崩溃妨碍了用户的工作，造成生产率损失及错误的可能性增加。

10.作出设计一个主要依赖当地个人电脑的系统的决定，可能无意识地引入本来努力避免的一些不稳定性。

这当然不再是一个必要的设计特点，因为本组织的内部网络逐渐更加稳定和可靠。

11.虽然FAOSTAT的发展小组努力解决稳定性问题（根据用户多年来的报告），但并非所有这些纠正工作能够作到或者能够解决问题（由于资金有限）。

虽然报告的这些困难中有一些可视为最初设计基础上的增加，但其他困难完全是由于系统错误，用户需要修理。

用户逐渐找到绕过这些问题的工作方法。

但从长远看来，这种在系统内处理稳定性问题的临时办法显然不能有效利用本组织的资源。

12.执行系统：FAOSTAT工作系统以老的软件包和编译程序版本为基础，它们可能不再适合本组织标准执行系统的最新版本（Windows2000和WindowsXP）。

这可能使粮农组织的电脑环境变得复杂，从而增加成本。

13.系统框架及未得到支持的软件：FAOSTAT最初的系统框架是根据1990年确定的需要设计的。

用户要求的一些新特征根本不适合FAOSTAT工作系统的原始框架，将需要对应用方法进行重大改变以便适合这些新特征。

同时，FAOSTAT 使用的主要成品软件包早已过时，实际上，开发这些软件包的供应商不再支持FAOSTAT使用的版本。

14.由于“成本效益”方面的原因，这些软件包尚未得到更新，因为采用新版本的利益并未超过执行更新所需的时间和努力的利益。

这不仅仅是一个用新版本代替老版本的问题。

而是编程方法需要作重大修改，以便适合新版本。

FAOSTAT 使用的、也早已过时的C＋＋程序编制的情况也如此，这影响系统发挥作用的稳定性和种类。

15.据估计，更新目前使用的软件和程序编制版本即使可以，费用可能超过开发一个新的工作系统的一半费用，而FAOSTAT框架并未现代化并且没有满足用户的新要求。

数据质量问题16.即使没有上述关于技术上对FAOSTAT进行审查的必要性，光是数据质量方面的一些问题也有理由审查FAOSTAT工作系统。

17.例如，深入分析显示，全世界大约有30个国家缺少五年甚至十年的相关统计资料。

世界作物产量数有一半以上是根据官方数据提供的（大约55％）。

但从数据单元来看，不足一半由官方提供（48％左右）（图1）。

18.关于农业贸易，60％以上的贸易值为官方数字，大约有60％的数据单元包含官方数据（图2）。

因此，尚有大量数据由工作系统估计，其中某些数据是通过相当复杂的（贸易）矩阵计算得出的。

19.分析表明，各国报告商品统计资料方面甚至出现下降趋势；图3和图4的“未报告单元”数和这些单元所代表的“未报告的量”表明了这种趋势。

图3表明了作物的这种趋势，而图4则提供了畜牧数据，表明牲畜数量及畜产品的官方数据百分比。

20.总之，重要统计资料往往不全面。

畜牧产量、一些主粮产品的产量（非洲国家的块根和块茎）、农业投入物和价格方面的资料情况尤其如此。

此外，在不是通过调查表收集数据的一些主要领域如农业投资等领域缺乏数据。

21.在没有官方或半官方数据的情况下，需要粮农组织的估计数来弥补不足以便提供全球/区域估计数。

因此本组织的FAOSTAT工作数据系统用于进行估计、内推及外推，采用现有各种算法。

需要采用各种编辑程序核实这种计算值的一致性及合理性，这些编辑程序是采用现在已过时的程序和编程语言编制的。

22.即使提高成员国数据供应质量的努力（非常紧急）取得了成功，预计在相当长的时间内仍然会有不足。

因此粮农组织将需要继续努力弥补这些不足。

为了满足这些需要，需要建立一个健全及功能先进的工作系统数据库。

改进工作系统的机会23.农业数据系列及其衍生产品工作组由来自经济及社会部、农业部、可持续发展部、渔业部和林业部以及图书馆及文献系统司和信息系统及技术司的成员组成，该工作组审议了他们的要求，并认为现有系统已经过时及不适宜。

24.下面是公共用户认为系统职能应加强的主要领域。

它们分成(a)系统职能和(b)与数据有关的问题。

a) 系统职能25.新的分析手段：向用户提供新的硬件，使它们能够使用功率更大的计量经济工具及有关软件包以满足其预报和模拟需要。

此外，贸易矩阵需求（按产地和目的地列出贸易流量）以及成员国的数据传送需要（向粮农组织传送）均增长。

26.出版功能：传播活动也因现行工作系统的结构而受到影响。

采用新的工作系统之后，将能满足数据库的高质量产品需求，包括出版物及（drill down）国家元数据采用XML格式。

27.内推/外推：内推/外推是现行工作系统所缺少的另一项必要内容。

许多国家不能提供全面时间系列，而在报告官方统计数据方面总的出现略有下降的趋势。

在这种情况下，弥补数据功能即根据适当运算方法对缺少的数据进行估计，特别重要。

还需要有灵活性以便利用进行主要调查但并非每年调查的特别有用的数据（这特别适用于农村用水统计系统数据库所拥有的用水统计资料）。

28.质量保证：FAOSTAT工作系统需要改进功能，特别是在编辑和一致性检查领域－目前先进的数据库管理系统普遍采用这种手段。

此外，以电子形式收到的数据量日益增加，因此用户需要采用方便灵活的方法将这些数据输入工作系统，从而使他们能够编辑及证实这些数据。

同时还需要实时编辑计划和一致性检查以增加数据输入的效益及提高数据质量。

如果提供必要软件技术的话，用户有关于如何扩大该系统以便更好地帮助他们实现其改进数据质量目标的许多建议。

将需要根据该系统的数据输入功能及证实计划对所有这些建议进行修改，这些计划将扩大工作系统的灵活性。