21、城市交通需求管理的主要内容（一）交通需求管理是对交通资源的管理，是指政府从宏观的角度利用行政手段干预城市交通的发展规划，影响城市交通结构，通过削减不必要的交通需求，减少和调节道路交通流量，从根源上缓解交通紧张局面，是一种政策性管理。

（二）交通需求管理主要是从控制城市交通总需求的角度来进行城市交通的宏观管理。

通过制定城市交通准入制度，减少道路交通流、缓解道路交通紧张，制定城市交通长远规划增加城市交通能力，以及利用经济杠杆来调节城市交通需求。

（三）主要可以采取以下一些有效措施来进行城市交通需求管理：（1）优先发展策略⏹目前我国许多大中城市交通主要问题集中表现在交通紧张、道路利用率不高、污染严重、能源消耗大等几个方面。

针对目前我国城市交通出现的这些状况，有关交通规划管理部门应当根据我国的国情，优先发展一些人均占用道路面积少、人均污染指数小、人均能源消耗低的交通方式。

⏹城市公共交通具有人均占用道路面积、人均污染指数、人均能源消耗最少等其他交通方式不可比拟的优势，所以在发展城市交通时应考虑优先发展城市公共交通。

应根据道路网络、环境控制和能源储备等实际情况，制订优先发展的实施措施。

（2）限制发展策略⏹当道路交通网络总体负荷达到一定水平后，交通拥挤将会加重，因此必须对某些交通工具实施限制或控制发展以防止交通拥挤状况进一步恶化。

一般说来，应限制交通运输效率低、污染大能耗高的交通工具的发展。

如：适当控制小汽车、摩托车等出行方式的发展速度；各城市应结合具体情况对出租车交通实施总量控制。

⏹值得注意的是，采用限制发展策略会对经济发展产生一定的负面效应，在实施前必须对此策略可能造成的正面效益及负面效益做认真的分析和定量化评价，处理好限制发展与不发展之间的关系。

（3）禁止出行策略⏹当某些城市的道路网络总体负荷水平接近饱和或局部区域内超饱和时，应在特定的时间段、特定的区域内，对某些车辆实施禁止出行或通行。

禁止出行策略一般为临时性的管理策略，同时由于它有一定的负作用，在实施前必须进行“事前事后”效果的定量化评价。

⏹常采用的禁止出行策略有：某些重要通道或区域的车辆单双号通行，在某些时段或区域对某种交通工具实施禁止通行等。

⏹禁止出行策略多在重大赛会活动时采用。

4、经济杠杆策略⏹介于管理与禁止出行策略之间的柔性较大的管理策略，通过经济杠杆来调整出行分布或减少出行需求量。

⏹基本原则为：对鼓励的交通行为实行低收费，对限制的交通行为实行高收费。

⏹常用的措施有：收取市中心高额停车费（减少城市中心区的交通量）；收取某些交通工具的附加费（减少其出行量）；对某些重要通道过分拥挤时收取拥挤费（调节交通量）。

城市交通需求管理是一系列适应性的城市交通管理措施，它的实施总的说来会对经济和生活产生一些负面影响，不同的城市应在城市交通发展的不同阶段选择使用不同策略，尽可能给社会最小的影响。

22、公交优先发展的内容和对策内容：根据世界各国的研究成果和实践经验，公共交通优先的政策主要有三种：公共交通在经济上采取政府扶持，在法规上规定公交优先，另外限制私人交通工具的发展。

对策：（1）城市政府可以在建设城市公交时对其给予财政支持，优化公交线网，发展快速、大容量、方便、舒适、多样化的公共交通系统。

通过给予财政补贴、减免税收等优惠政策扶持城市公交。

（2）为使公共交通的管理和发展有法可依、有章可循，要制定相关的公共交通法规和交通规章制度，保障公共交通对交通资源的优先占用。

如建设规划是对公交车予以优先，开辟专用车道，设置公交优先信号，解除某些限制使公交能够优先其他车辆通行等。

（3）不仅要对公交采取扶持政策，还要对影响公交运行的私人交通方式予以限制和引导，如在购买私人交通工具时征收额外的税收，提高其使用的油价、停车费等，在道路上通行时进行控制，禁止其驶入某些线路。

23、排污权交易制度排污权交易制度：排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在法规、政策的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。

这是一项基于市场手段的环境经济政策，自1980年代初以来帮助美国在二氧化硫污染治理上取得巨大成功。

24、结合经济学和公共管理学相关理论，思考如何更好的开展城市环境管理。

城市环境管理：是指为了顺应城市经济、社会发展以及生态平衡的规律，城市政府运用经济、行政、法律、宣传教育等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人涉及环境问题的社会活动予以监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协调发展，最终实现可持续发展的管理活动。

更好地开展城市环境管理，对于改善环境质量，促进经济建设资源环境协调有着重要意义。

（1）增强环保意识。

（2）转变经济增长方式，调整经济结构和提高科技水平。

转变经济增长方式：旧方式是一种高投入、高能耗、高污染，增长越快，能源、资源、环境问题越突出。

经济结构调整：大力发展知识、技术密集型产业，倡导绿色产业和环保产业。

（3）管理体制的改革与制度创新。

①国家对环保管理体制的要求：必须进一步加强对环保工作的领导，动员各方面力量参与环境保护，形成党委领导、人大政协监督、环保部门统一监督、有关部门积极配合、社会各界共同参与的环保工作格局。

②改革市区双重管理体制，由市里统一领导环保工作：条块结合，以块为主。

带来的弊病：同一区域内执法力度不一，区政府干预部门执法活动，资源和技术力量的分散。

③改革领导干部绩效考核方式和内容：把减少环境污染、改善环境质量作为考核领导干部政绩的重要内容。

考核干部的环保责任，除了绿色GDP外，还要公众环境质量评价、空气质量变化、引用水质量变化、环保投资增减率、群众环境诉讼事件发生率等指标作为考核标准。

（4）积极探索制度创新，加强监管。

①促进公民参与的制度：环境听证、环保公益诉讼等②行政许可制度中的区域限批制度。

③技术手段中的环境影响评价制度等。

④经济手段中的税收制度和排污权交易制度等。

25、结合最近频发的突发公共安全事件，分析一下如何更好的维护和实现城市公共安全。

城市规划视角的城市公共安全对策城市安全不仅仅是技术问题，更是理念问题。

让生活在城市中的人都有安全感是城市规划与设计者的责任。

在城市规划编制工作的初期阶段，首先考虑的就是安全问题，应该把它作为必须达到的目标和其他一切工作的基础。

下面就一些与城市规划密切相关的城市安全对策提出建议。

1、合理确定城市规模和城市空间结构城市化不能一蹴而就，不仅要保“量”，更要保“质”。

合理选择城市建设用地和控制市规模是防御灾害、减少灾害的重要手段，是城市规划要重点解决的问题之一。

在城市建设用地选择时，做好用地评价工作，综合考虑地形、地质、气象、危险源场所、防洪、抗震、防风等安全因素；使居住用地、公共设施用地、工业用地等主要功能区尽量避开灾害源和生态敏感地带，实现城市总体布局的合理化。

同时，把人口和生态环境容量看成限定城市规模的重要依据，以防止城市规模无限扩大。

不能向土地资源的过度开发要效益，空间的拓展并不等于空间的良性发展。

城市社会经济的可持续发展，资源环境条件是基础，应充分考虑城市的生态支撑能力，保证城市空间健康、合理的生长，创造可以有机生成的城市空间。

2、提高城市基础设施的抗灾能力，制定城市综合防灾减灾规划把城市基础设施建设从城市的配套系统上升到支持系统的高度来，加强各类城市公共设施、基础设施的抗灾能力，保障其安全、良性运行。

优化城市的生命线系统布局，合理布局抗灾救灾设施，建立相应的保障体系和应急机制。

尤其要注重人口密度大的旧城改造时防灾系统的配套和市政基础设施的改造。

与此同时，要重视城市综合防灾减灾系统化建设，理顺机制，优化各项减灾管理系统中的内在联系，建立公共安全信息平台，创造可协调的运作模式。

对涉及公共安全的生命线工程进行脆弱性分析和风险分析，对其可能造成的社会危害进行评估，制定有针对性的事故防范与应急救援措施，明确应急资源的需求与不足。

3、创造更多的开阔空间和疏散避难场地规划中要明确增加的城市防灾用地，创造更多的开阔空间以缓解人的心理压力，配置必要的疏散避难场地，研究城市生命线工程、政府机构、教育机构、医疗机构等人群高度聚集、流动性大的公共场所的保障问题。

城市绿化、公园道路广场的建设和布局，以及地下空间的开发利用，都应考虑灾害发生时人群疏散、临时避灾、紧急救援的需要。

在整合各类设施的基础上，将它们的空间区位分布和服务范围所涵盖的区域综合于城市功能分布之中，确定避难场地和路线的有效服务范围。

先计算出服务范围内的人口量和灾害源数量，依据各类设施的装备及人力配置标准，计算出该救灾设施的资源量，逐渐形成统一的规划标准与建构模式。

研究分析灾害心理与行为的普遍规律，一旦发生灾害，可以合理有效地疏散人流。

4、建立常设的公共安全管理机构保障公共安全是执政为民的必然要求，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的重要体现，是城市政府的神圣职责，是国家安全和社会稳定的基石。

西方发达国家大多建立了比较完备的公共安全管理体系，都将公共安全管理作为政府管理的重要内容。

公共安全的主导管理模式都趋向于政府首脑担任公共安全的最高领导者，对重大事项进行决策，对关键性资源进行指挥调动和处理。

地方政府是公共安全管理的操作机构，实施各种具体的任务。

常设的公共安全管理机构可以全面地协调政府相关部门，各个相关部门或机构履行城市公共管理的法定职责，一元指挥与多元联动的协调，保证高效应对各种公共安全事件。

5、安全社区建设社区作为基本的社会构成单元，其在社会犯罪防卫和防灾减灾方面的作用越来越受到重视。

“安全社区”是1989年世界卫生组织(WHO)在瑞典的斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议提出的概念。

通过社区建设，整合和动员社会资源，重新构造城市管理的微观基础，是城市安全建设的根本。

以社区为主体进行防灾工作，增强社区的抗灾能力，加强居民的安全素质教育，使得社区的每个家庭和居民都能科学地认识灾害，掌握一定的自救互救技能，对于减轻个体损伤、减少灾害给社区带来的损失等都具有重大的现实意义。

应对公共安全问题的措施（常规性的答案）（一）首先，健全公共安全管理相关法律。

公共安全管理的重点在于建立和完善法律法规，这样不仅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以确立公共安全管理的合法性。

最新颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确了国务院为突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。

国家总体预案的发布，为地方政府应急预案及应急机制的建立起到了规范性作用。

但它仍然属于行政法规，因此建立相关具有法律效力的公共安全法律势在必行。

（二）必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系。