（三）项目建设规模、建设内容
➢建设规模和建设内容:生产性项目要提出主要产品品种、
生产工艺及生产能力；非生产项目要根据项目的不同性质说 明其规模；房地产开发项目要说明拟建的建筑物类别及数量； 成片开发建设的小区要说明小区的主要功能、建筑容积率等。
工程项目管理/策划与决策/前期策划
3、项目建议书的编写
2、工程项目策划的意义
有利于1）环境保护和节能；2）建筑环境改善； 3）使用功能和建设质量的提高；4）平衡建设成本和经营
成本的关系；5）提高社会效益和经济效益；6）实现 合理的建设周期；7）建设过程的组织和协调。
工程项目管理/策划与决策/概述
3、工程项目策划的特点
➢充分占有信息 ➢重视雷同建设项目的经验和教训的分析 ➢坚持开放型的工作原则 ➢策划是一个知识管理的过程 ➢策划是一个创新求增值的过程 ➢策划是一个动态过程
工程项目管理
第二讲 工程项目策划与决策
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
概述 工程项目前期策划 工程项目可行性研究 工程项目的经济评价与决策 工程项目管理规划
第一节 概述
工程项目管理/策划与决策
1、工程项目策划的含义
指通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的 基础上，针对项目的决策和实施，或决策和实施的某 个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学 分析和论证，其根本目的是为项目建设的决策和实施 增值。
目在社会经济发展中的地位、作用和影响力。
（2）项目的审查与选择
1）项目审查：风险评价、目标决策、目标价值评价、对目标
设计里程的审查。
2）项目选择：
➢ 最有效地解决上层系统问题，满足上层系统的需要 ➢ 符合企业经营战略目标，对战略的贡献大小 ➢ 企业的现有资源和优势能得到最充分的利用 ➢ 成就的可能性最大和风险最小，成就期望值最大
目标系统：
2、技术目标
（1）总体符合我国高速公路的技术设计规范。 1）全封闭，全立交，高速公路全长约280公里。 2）路基宽26m，中央分隔带宽3m，双向四车道。 3）按照我国高速公里标准确定：
①路线（略） ②路基（略） ③路面（略） ④桥梁涵洞（略） ⑤互通式立交（略）
目标系统：
3、经济目标
（1）总投资(建设成本)：项目总概算为90亿元人民币。 （2）预计2000年前建成通车, 本高速公路为收费道路，在
➢ 项目目标系统至少有如下三个层次： (A)系统目标，通常有，功能目标、技术目标、经济
目标、社会目标、生态目标。
(B)子目标，为系统目标的说明、补充。 (C)可执行目标，为子目标的细化。
目标的描述需要由抽象到具体，是一个有层次的体系。 项目目标系统
投资
质量
工期
支
收
出 ... 益
建结
功
筑
形 式
构
能
使
➢问题的解决程度 ➢项目自身的目标（工程规模、经济性目标、时间目标） ➢其他目标因素
工程项目管理/策划与决策/前期策划
2、工程项目的目标设计
3）目标因素之间的争执
➢ 强制性目标与期望目标发生矛盾，则必须满足强制性 目标的要求
➢ 强制性目标之间存在矛盾: 构思不行；清除某一些强 制性目标，降为期望目标
信
源
息资
工程项目管理/策划与决策/概述
3、工程项目策划的类型
（1）按范围分
项目的总体策划 项目的局部策划
（2）按时间分
建设前期的项目决策策划 建设期间的项目实施策划 建设完成后的项目运营策划
总体策划，提出项目 的构思、进行项目的 定义和定位。全面构 思一个待建的工程项 目。
为使构思策划成为 现实可能性和可操 作性，而提出的带 有策略性和指导性 的设想，
策划的组织实质上是人员的集成和组织，信 息和知识的集成及组织，即通过知识的获取， 经过知识的编写、组合和整理，而形成新的知 识。
工程项目管理/策划与决策/概述
从事策划工作的专业咨询单位
开放的组织
建筑专家 规划专家
结构专家
建筑物理专家 设备专家
政府.部.门. . . .
专业咨询单位
经济和.管.理.专.家. .
4、决策策划的任务
工程项目管理/策划与决策/概述
建设环境和条件的调查和分析 项目建设目标论证与项目定义 项目建议 与项目决策有关的组织、管理和经济方面的论
证与策划
与项目决策有关的技术方面的论证与策划 项目决策的风险分析
5、实施策划的任务
工程项目管理/策划与决策/概述
项目实施的环境和条件的调查与分析； 项目目标的分析和再论证； 项目实施的组织策划； 项目实施的管理策划； 项目实施的合同策划； 项目实施的经济策划； 项目实施的技术策划； 项目实施的风险分析与策划等。
（四）环境影响
一般民用建筑项目不写，其他非工业生产项目简写。
（五）投资估算及资金来源
➢项目总投资额。技术引进项目要说明进口技术设备使用外汇 数额，建设费用和购置国内设备所需人民币数额；外商投资企 业要说明总投资额、注册资本数额、合营各方投入注册资本的 比例、出资方式及利润分配方式。
➢资金来源。利用银行贷款的目要将注设期间的贷款利息计入 总投资内。
工程项目管理/策划与决策/前期策划
2、工程项目的目标设计
（1）提出目标因素（即构成目标的要素）
1）目标因素的分类
➢ 按性质分——强制性目标、期望目标 ➢ 按表达分——定性目标、定量目标
2）目标因素的来源
➢问题的定义（解决其中的各个问题的程度） ➢有些边界条件的限制 ➢上层系统设置的战略目标
3）常见的目标因素
建
用 期
...
设 时
限
间
一 次 费
经
常 费
...
先安 进全 新可
使 用 功
采
光 通
...
设 计 时
施 工 时
用
用
颖靠
能风
间
间
工程项目管理/策划与决策/前期策划
2、工程项目的定义
（1）项目的定义和定位
1）项目定义：指以书面形式描述项目目标系统，并初步提出
完成方式，是项目目标设计的里程碑。
2）项目的定位：描述和分析项目的建设规模、建设水准，项
（二）项目目标系统建立 1、提出目标因素 情况的分析和问题的定义
（1）两地之间的交通状况。
1986年以前，连接两地的公路的路基路面较差，多为三级和四 级公路。1986年经批准，新建一条二级公路，全长310公里。 尽管如此，交通流量大大超过公路网的承受能力，交通阻塞， 事故频繁，进一步的调查发现问题和原因如下：
（2）构思的选择
考虑以下因素 ➢ 上层系统问题和需求的实现性 ➢ 考虑到环境的制约和充分利用资源、利用外部条件 ➢ 充分发挥自己已有的长处
工程项目管理/策划与决策/前期策划
2、工程项目的目标设计
目标设计的程序
情况分析（调查） ↓
问题定义（分析、诊断、将来发展、可能性及影响） ↓
提出目标因素 ↓
目标系统建立
➢ 期望目标间的争执：定量目标间可采用优化方法 定 性目标间可以通过确定优先权（或定义权重）
➢ 在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先 于可操作目标。
工程项目管理/策划与决策/前期策划
2、工程项目的目标设计
(2）目标系统的建立
➢ 目标系统是由工程项目的各级目标按照一定的 从属关系和关联关系而构成的目标体系。
（二）项目目标系统建立
总体目标：建成处于国内领先水平的，能展现沿线现代化
风貌的标志性高速公路工程，全长：273公里。 目标系统：
1、功能目标
（1）交通功能(问题的解决程度)。
1)正常运营后，2000年日平均交通量将达2万辆，2010年日平均 交通量达5.5万辆，设计的最大交通量6万辆。
2)设计最高时速为120km，两地间的行车时间由原来的10小时缩 短为3-现有的交通已有一条国道，有铁路复线，
有江河水道。 2)该地区人多地少，土地资源十分宝贵。 3)修建高速公路投资大，工期长，见效慢，资金缺
口大，技术难度高。 （4）相关法律、法规：土地管理法、城市规划法、水 土保持法、环境保护法、文物保护法、公路工程技术标 准、公路网规划编制办法等。 选择目标因素（略）
（二）项目目标系统建立
1、提出目标因素 情况的分析和问题的定义
（2）该地区的社会和经济发展对公路交通的需求预测。 1)该公路沿线地区面积占全国的0.3%，人口占全国
的3%，而其国内生产总值却占全国的9.4%，其经济地位在 全国举足轻重。该地区又是外商投资的重点地区之一。然 而，此时该地区人均公路占有里程屈居全国之末。
工程项目管理/策划与决策
第二节 工程项目前期策划
1、工程项目的构思
（1）构思的产生
➢ 通过市场研究发展新的投资机会，投资领域，投资地点。
投资机会研究（PEST分析模型、SWOT分析模型、波特五力模型）
➢ 上层系统进行运行存在问题和困难 ➢ 为了实现上层系统的发展战略 ➢ 项目业务 ➢ 通过生产要素的合理组合，产生项目机会
（2）服务功能要求。全线设6处服务区，有较为齐全的人、 车服务系统，完成
1)汽车服务功能要求：加油、汽修、停车、洗车等； 2)旅客服务功能要求：休息、卫生、购物、餐饮等。
目标系统：
1、功能目标
（3）安全功能：降低事故发生率，为保证车辆快速安全行使，
全线设有齐全的交通安全设施。
（4）交通管理功能
1)监控系统要求（略） 2)通信系统要求（略） 3) 事故排障系统要求：达到确定的事故排障能力 和排障速度要求，设置巡逻车辆和排障车辆,以及 每公里1部报警电话。 4)收费系统要求（略） 5)供电系统要求（略） 6)照明系统要求（略） 7)公路的运行维护系统要求。