[主持人]新农保与老农保相比有哪些特点？最大的优点是什么？[郑秉文]新农保和旧农保最大的区别有三个方面：第一个方面，融资的方式和渠道是不一样的。
旧农保的融资渠道完全是个人缴费，建立一个个人账户，缴费者也就是参保者把缴的费放在账户里面，形成一个自我积累的模式，从他参保开始一直到法定退休年龄，在这期间，他形成的自我积累是他未来退休金的资金来源。
而新农保不是这样了，个人缴费只是很少的一部分，绝大部分是来自于财政转移支付的，地方财政和中央财政转移支付的，是来自于这两级财政支付的，也就是说新农保的最大特点是得到了财政方面的支持，得到了地方财政和国家财政的支持，这是最大的区别。
第二个区别实际上刚才也已经说到了。
旧农保用术语来讲可以叫做“完全积累式”的，新农保是“统账结合式”的。
第三个区别是由于旧农保是完全个人账户积累式的，没有财政的帮助，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上就要退休的人缴费水平太低了。
而新农保不是这样的，由于新农保有一个统账结合的制度，那么统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部分，也就是说这部分资金是来自于国家的，等于国家给你打了一个底，这个底打得肯定是相对于对当地人均收入的替代率，也就形成了一个百分比，这个收入就会非常可观了，跟旧农保比的话新农保基本上可以不可同日而语了。
新农保和旧农保最大的区别也就在这三个方面。
另外，农村养老保险统账结合在全世界也没有先例，中国开了这个历史的先河。
我们把这个制度做成了一个统账结合的，这是一个应该引起业界养老保险研究、社会保障研究，甚至是经济学界研究的一个热点，因为它是一个崭新的制度，是一个制度的创新。
如果运转起来，再过几年，它会引起许多人去研究它，甚至外国的学者、学界也会研究它，可以说这个制度是一个创新，在国外还没有。
“新农保”和“旧农保”有何区别？在8月国务院举办的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义解释，“过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。
”据介绍，“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养老金定为55元，由政府财政全额支付。
地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。
年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。
如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。
新农保试点已经在8月启动，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。
王大夫认为，农保从无到有，从少到多，在不断的摸索中前进，网络上个别网友对农保的全面否定是不客观的。
面对经济和时代的不断进步，农村养老保险需要完善，旧农保在过渡期的作用不能否定，在旧农保的基础上，新农保必将实现真正的农民买保险养老。
王大夫说，最近，一些参保农民在打听，旧农保什么时候开始享受新农保的待遇。
在他看来，旧农保将对新农保产生积极作用，一方面在旧农保原有体系的基础上，新农保可以更便利实施；一方面旧农保多年发展已实现一定的社会影响，新农保可以更容易推广，更容易被广大农民接受；另外，旧农保也会为新农保政策提供借鉴，在衔接过程中避免出现更多问题。
根据国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国将从今年起开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，60岁以上农民皆可领取每月55元的基础养老金。
新制度今年将在覆盖全国10%的县(市、区、旗)试行，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现覆盖所有农村适龄居民。
根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。
地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。
年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。
如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
个人缴费的缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人可自主选择，多缴多得。
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
在政府补贴方面，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
对我市新农保享受对象、农村社会养老保险基金筹集、养老保险待遇、组织管理和监督等方面均作出详细规定。
凡具有我市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险的农村居民，均可在户籍地参加新农保。
参保人年满60周岁，可按月领取养老金。
《办法》明确新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
其中个人缴费标准目前设为每年100元、300元、600元、900元、1800元、2700元6个档次。
参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。
市政府将对参保人参保给予补贴，缴费档次为100元~600元的补贴标准为每人每年30元，缴费档次为900元~2700元的补贴标准为每人每年180元。
对农村低保户、重度残疾人缴费困难的群体，市财政为其代缴最低缴费标准的50%。
同时，按照省政府的部署要求，我市新农保政策调整为我市2008年政策加省政府2009年新政策“1+1”的模式，既与前面政策接轨，又与上级新政策接轨，确保参保人员的待遇逐步提高。
具体内容为：一、参保财政补贴不变，仍按上年农民人均收入的20%补贴；二、享受待遇提高，年满60周岁的老年农民每人每月统一加发基础养老金60元；三、城镇无保障老年居民参照执行。
根据新政策，今后，我市60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加收入720元。
温家宝指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。
建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。
这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。
温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。
地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。
个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。
他要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
我国农村社会养老保险制度建设发展曲折,大体经历两个阶段:第一阶段(1986—2004),农村社会养老保险探索阶段;第二阶段(2004—至今),新型农村社会养老保险试点创立阶段。
在第一阶段,农村社会养老保险历经波折,其发展路径为探索试点、稳步发展、整顿规范。
我们把这个阶段的农村社会养老保险称为“旧农保”。
从2004年开始,一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险试点。
党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作,要求各地及时总结经验,进行推广。
2009年8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开,2009年9月1日,国务院颁发“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”,“新农保”制度建设进入快车道,试点范围进一步扩大。
很多人认为,“新农保”与“旧农保”最大的区别在于政府开始出钱了。
但是,实施“新农保”不仅仅在于政府承担财政责任了,笔者认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施“旧农保”所积累的成熟经验,又要在过去“旧农保”的基础上进行制度完善启东市农村社会养老保险试行办法》于2008年1月1日起正式施行。
这一新政受到广泛关注。
近日，记者带着广大群众普遍关心的问题采访了市农保处。
一大亮点：实施财政补贴“新农保采用个人缴费、财政出资补贴相结合的办法筹集保险费，建立‘个人账户’完全积累制度，实现多缴多得。
这是‘新农保’的一大亮点。
”市农保处副主任吴健说。
据介绍，新农保实行财政补贴政策，不再收取管理费，同时免缴利息税。
市财政对符合条件并按规定缴费的参保人员给予补贴，补贴标准为当年个人应缴养老保险费最低标准的20％。
例如，今年养老保险的最低缴费标准是754元，那么今年的财政补贴标准则是每人150.8元。
财政补贴资金和个人缴费直接计入参保人员的个人账户，按此标准，今年参保人员的个人账户里有754元+150.8元＝904.8元。
今年我市财政共安排了1500万元资金，专门用于参加新型农村社会养老保险的人员的补贴。
“随着新农保覆盖率的提高，预计明年市财政补贴参保人员的总额将达到3500万元左右。
”吴健介绍说。
两大标准：更趋科学合理新农保制度的设计趋于科学合理，首先体现在个人年缴费标准上。
据介绍，个人年缴费标准将根据本市上年农民人均纯收入来确定，最少不低于上年农民人均纯收入的10％，最多不超过50％。
例如，我市2007年农民人均纯收入为7540元，2008年个人应缴养老保险费最低标准不少于754元，最高标准不超过3770元。
这一合理的浮动机制，不仅保障了农民的切身利益，而且符合经济发展的现实规律。
其次是体现在养老金领取标准上。
参保人员月领取标准按领养老金时个人账户中累计储存额（即个人缴费和财政补贴本息之和）除以120来确定。
在个人缴费相等的情况下，养老金领取标准新制度比老制度高35％左右。