于发字［2012］24号关于上报《于集乡洪河分洪道左右堤张付段圩防汛抢险应急预案》的报告县防指：于集乡位于洪蒙洼地边缘，岗坡、洼地交错，地形复杂，洪、涝、旱、渍时常发生。

为保护圩区内人民群众生命财产安全，最大限度地减少洪涝灾害损失，保障全乡政治、社会稳定，经济持续增长。

根据县防指［2012］1号文件通知要求，编制了我乡圩堤段防汛抢险应急预案，成为圩堤防汛调度和抢险救灾的重要依据，现予以上报。

妥否，请批示。

附：于集乡洪河分洪道左右堤，张付段圩防汛抢险应急预案中共于集乡委员会于集乡人民政府 2012年3月15日发：各行政村、乡直各单位，存档于集乡洪河分洪道左右堤张付段圩防汛抢险应急预案一、前言为切实保护分洪左右堤圩、张付段内人民群众生命财产安全，将自然灾害造成的损失减少到最低限度，以人为本，按照科学发展观的要求，贯彻实施“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛方针，编制圩堤防汛抢险应急预案，保证圩堤防汛调度和抢险救灾工作的有序进行。

二、基本情况1、自然地理及社会、经济情况我乡位居洪洼下游，纵跨横肉越洪河分洪道和蒙河分洪道。

地势由西北向东南缓倾，地面高程31.8-23.5m。

乡境内南部由洪河分洪道东西穿境而过，沿分洪道修建分洪左右堤。

分洪左堤长4.0km,圩内地面高程30.5-27.9m;分洪右堤3.5m(包括蒙左堤0.5m),圩内地面高程26.9-25.4m,属洪河洼地圈堤的尾部。

堤顶修建泥结石路面。

分洪左堤内交通方便。

2002年洼地内修建泥结石撤退道路，乡境内达14km与王化镇相连。

另洪—于、洪—油、四—谷、熊—张(柏油路)等四条道路与龙—于路相接。

两洼地隶属程楼、洪岗两行政村，共有14个自然庄1620户，0.64万人，集中居住在洪左洼地边缘的岗坡高地上，地面高程30.5-28.7m。

圩内精米加工厂1座、养殖厂(场)6个，高低压线路约39km,通讯线路33km，学校3所等，人均年收入1746元。

张付段圩：张付段地处蒙河分洪道左岸，5.8面积平方米，可耕地0.62万亩，地面高程28.5—23.1m，洪河洼地撤退道路横贯其中。

另河—于、河—洪路直达于集街上，交通方便。

沿洼地边缘岗坡高地上居住洪岗、洪庙、于集、付岗四个行政村21个自然庄1066户，0.41万人。

其中河湾堤顶上居住230多户1100多人，于台庄台居住50多户，270多人，该台高程28.5m，系不安全庄台。

圩内林木、良种培育场一个，高低压线路13km，通讯线路10km等。

群众人均年收入1750元。

2、水利工程现状分洪左堤长4.0KM，堤顶高程31.0M，顶宽6M，边坡1：3。

配套排涝涵闸2座：其中张岗闸2孔×1.8×2.4M，闸底高26.0M，设计流量16.3立方米/秒；小庄涵2孔×直径 1.6M，闸底高程24.5M，流量7.4立方米/秒。

孟岗排涝站1座（县管），装机5台400KW，排涝流量5.1立方米/秒，起排水位25.50M。

分共右堤长3.5KM（包括蒙左堤0.5KM），堤顶高程30.5M，顶宽6M，边坡外坡1：3，内坡1：2。

该段建横沟排涝涵1座，2孔×2.7×2.5M，闸底高程22.6M，排涝站1座，由洪河桥镇管理。

张付段圩堤：该圩位于蒙洪分洪道左岸，张付段长4KM，堤顶高程30.50M，顶宽4-6M，边坡外坡1：3，内坡1：2。

建付岗排涝涵1座，1孔×2.2×2.2M，闸底高程21.5M，流量10立方米/秒。

1991年建付岗排涝站1座，装机2台260KW，排涝流量2.6立方米/秒，经数年的运行，维护缺失，机泵老化，效益锐减。

2006年重建付岗排涝站，装机2台310KW，排涝流量3.2立方米/秒，于2007年夏投入运行，起排水位23.0M。

3、风险分析全乡防洪入要堤防11.5KW，大部堤身完好，堤顶平整（洪右堤堤顶已铺设砂石路面）。

经浸透十年防汛抗洪运行情况，除特殊年份出现特大洪水（1968、1975）外，设计标准已满足当前抗洪需要。

但是，防洪配套建筑工程除横沟闸于2004年扩建外，其余三座建于上世纪五十年代，因频繁运行，机械老化，年久失修，管理不善，配套设施残缺等，时刻影响着防洪工程安全和效益的发挥。

（1）洪洼左右堤圩：1968年7月，方集洪河水位高达32.15M，洪水漫过堤顶，内外不分一片汪洋，群众房倒屋塌，农作物颗粒无收。

桥梁及公益设施损坏严重。

1975年8月，方集水位32.57M，于集环街路以南全部淹没，房屋倒塌无数，农作物绝收，农业基础设施遭到严重损坏。

1991年7月方集洪河水位达31.92M，孟岗与横沟两排涝站日夜开启全部机组，洼地汪洋一片，农作物全部淹死。

（2）张付圩堤：1968年7月，王家坝淮河水位30.35M，洼地被淹，于集街道北迁。

河湾群众因家园被冲全部迁居大堤，不但居住拥挤、脏、乱，而且出入十分困难，既影响大堤管理，又极易千万大堤诸多安全隐患。

于台庄台位于该圩中心，面积约110×60M，高程28.5M，时刻威胁群众安全。

1991年7月，王家坝水位29.56M，内涝无法排队圩内被淹，群众农作物颗粒无收。

1998年7月初，连续暴雨大暴雨，洼地积水达24.80M，原排涝站两台机泵昼夜运行，经数天抢排，庄稼大部淹死或凄死。

2003年……（3）于集截岗沟封闭堤：张付段是指张家岗至付家岗一段堤防。

1958年开挖于集截岗沟，张付洼地截岗沟封闭堤与张付段衔接后形成全方位封闭，岗区容水经截岗沟直接入蒙。

因此，于集截岗沟封闭堤是张付洼地屏障的重要组成部分。

但当前全段大部分堤身单薄，堤顶高程不够，宽窄不一，坡度小，特别堤坡濒临截岗沟，常年遭受水流浸泡冲刷，滑陷严重，汛期险象环生，时刻威胁着张付圩的安全。

三、防汛组织机构按照国家《防汛法》的要求，积极落实行政首长负责制。

乡成立于集乡圩堤防汛抢险指挥部，由乡党委书记刘斌任政委，乡党委副书记、乡长戎泽军任指挥。

由具体负责张付圩的防汛抢险工作。

乡党委、政府的副职成员分别担任副政委、副指挥，积极协助工作。

乡直各站所、乡直各单位负责人为成员。

指挥部下设调度组、巡堤查险组、应急抢险组、转移安置组、后勤保障组、技术指导组等六大组，分别由乡党政办、农综站、人武部、派出所、社会事务站、财政所、村镇土地站、统计站、医院、供销社等单位抽专人组成。

程楼、洪岗、洪庙、于集、付岗五个行政村干部全力配合。

在圩堤防汛抢险指挥部的统一指挥下，按照于发字［2011］号《善于做好防汛抗旱工作的通知》、于发字［2011］39号《防台风暴雨工作预案》、于政字［2011］号《防汛抗旱应急预案》认真履行。

四、不同阶段防御措施1、预警明确专人负责观测，根据洪河方集和淮河、王家坝的水位堤圩堤防险情程度等发布预警；分洪左右堤由程楼洪岗两村全线负责；张付段由洪庙、付岗、于集三行政村不加分析负责。

两圩堤分别由张广友、乔如民、程国章、张磊、柳玉顶带领巡逻堤查险，发现险情，及时向指挥部报告并采取相应措施，排除险情。

2、各阶段防汛工作安排根据防汛要求和堤防状况，明确防汛三线水位，即设防水位：分洪道左右堤，方集洪河水位29.0m为设防水位，警戒水位29.5m，保证水位29.7m；张付段：王家坝淮河水位26.0m为设防水位，警戒水位27.5m，保证水位29.0m。

视不同水位，确定圩堤抢险指挥部及各组和工作内容，各级防汛组织和人员随水位起涨级别的提高，工作内容相应强化，即水位起涨快、高，防汛人员及防汛抢险民工上堤越多，确保防洪工程安全。

圩堤防汛抢险指挥部在水位达到设防水位时全部上岗到位，巡堤查险组每小时巡查一遍；达到警戒水位时每半小时巡查一次；达到保证水位时，时刻不离巡查岗位，并增加巡查队伍。

当方集、王家坝水位分别达到设防水位时，应急抢险组织分洪左右堤程楼村书记张广友带领抢险队32人，预备队21人；洪岗村书记乔如民带领抢险队28人，预备队23人；张付段洪庙村书记张磊带领抢险队16人，预备队15人；付岗村书记张敬远带领抢险队16人，预备队15人；于集村书记张贺武带领抢险队18人，预备队16人等上堤。

同时，随着防汛水位的涨升，防汛民工按照洪水防御要求，一线10-15人/ km ;fg xg 20-30人 /km;三线30-50人 /km，并随时准备洪水水位超过保证水位时上堤人员不限，做到水涨堤高。

程楼、洪岗、洪庙、付岗、于集五行政村，按照每 km准备3000条尼龙袋，1000根木桩的总体数量，备足备好防汛物资和器材。

分别存放孟岗站、横沟站、河湾老村室、于集村室和付岗村室等处，专人保管，保证防汛时拿得出、用得上。

3、圩堤抢险工作安排针对可能出现的险情，指挥部应沉着应付，采取果断措施，组织抢险。

险情所在村防汛民工及抢险人员积极投入，组织非受灾村群众抢运物资和器材。

应急抢险组提供科学抢险方案，在乡指挥部统一指挥下，干群同心同德，奋力拼搏，保证防洪工程安全渡汛。

4、圩堤弃守相关工作从流域水情、雨情及圩堤险工险段状况，明确弃守时机、决策和程序。

人员转移安置、车辆、船只安排，联系责任人、抢险人员安全保障等都要认真研究，具体落实，力求做细做好。

如出现特大水情，降雨不止，堤段险情不能排队，圩堤安全不能保证的情况下，及时采取措施。

组织居住在低洼地的人员紧急转移，在条件允许的状况下，财产一并转移。

但是必须坚持先人后物的转移原则，妥善安置在安全地带。

转移安置组负责并组织车辆、船只的调配工作，确保安全运送人员及物资。

在做好受灾群众安全转移到安全地方。

各小组在指挥部领导下，在转移过程中要认真履行职责，相互支持，相互关怀，仔细检查。

不可漏掉一名受灾群众和抢险人员，保障每个人安全撤退到安全地区。

五、保障措施1、防洪抢险队伍抢险队伍的人员组成登记造册，明确各堤段各组的巡逻抢险队员的职责、联系方式、日常演练等。

抢险队员挑选有多年防汛抗洪经验的青壮年民兵，切都是曾参加过抢险演练、熟悉方法和掌握各种信号及防汛抢险技能，抢险队每个队员都能做到召之即来，来之能战。

2、抢险物资抢险物资器材已由程楼、洪岗、洪庙、付岗、于集五个行政村筹集。

编织袋9200条、木桩1470根，分别存放在孟岗站、横沟站、河湾老村室，于集、付岗两村室，不足部分按标准补足补齐。

如遇洪水分别用专车运送到险段处。

在汛期抢险中，如急需用土，由行政村协助乡镇土地建设站划出取土区，任何单位和个人不得无理阻挠抢险用土。

如有违者，视情节给予严肃处理。

影响防汛抢险，造成后果和损失的，依法应负经济赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3、交通运输用于抢险救灾车辆、船只的调配要登记造册，并记录车辆、船只驾驶员的电话或手机号码。

抢险救灾的道路，村镇土地建设站要逐条逐段认真普查，需要维修的要及时维修，确保道路的畅通。