社区调查研究的方法
▪ 社区研究和调查的内容、方法（最基层组织， 要从社会调研入手，掌握第一手资料，以便 有的放矢地提出解决问题的措施和办法）：
▪ 内容：物质、社会、人文环境 ▪ 方法：文献查阅、问卷调查、个别访谈、小
组座谈、参与观察
做群众工作的方法与技巧
群众既是社区工作的主体，又 是社区工作的对象，只有群众 广泛参与，社区工作才有基础 和保证。
影响居民参与的因素
▪ 一个是居民个人方面的原因，包括个人的意 识价值观（不喜欢参与）、个人的参与能力 （参与公共事业能力较差）、个人理性思索 计算（参与对我有什么好处，带来什么利益， 如在时间、金钱、精力等方面）
▪ 另外一个因素是社会方面原因，包括是否有 民主环境（制度保证），是否分配资源支持 （资源保证），领导者的态度如何
中办发23号文件精神
▪ 社区的概念：社区是指聚居在一定地域范围 内的人们所组成的社会生活共同体。目前城 市社区的范围，一般是指经过社区体制改革 后作了规模调整的居民委员会辖区
▪ 社区居民委员会的根本性质是党领导下的社 区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督的群众性自治组织。
中办发23号文件精神
▪ 驻区单位的优势：设备、资金、人力、技术 等优势
整合资源的方法与技巧
（一）通过社区党建联席会的方式整合资源 感情早培养（不能平时不烧香，急来抱佛
脚）——征求服务需求和意见 找准利益结合点，双方合作共赢（不是单向
索取） 动员深层参与，合作共建 （二）通过组织带动的形式整合资源（先易后
难）
The end ！
社区发展历程（二）
▪ 城市居委会的曲折发展阶段(1956—1976) 1. 1958年前后，在“大跃进”背景下，大部分城
市街道办事处和居民委员会合并在一起，改为 “人民公社”，主要任务是大办工商业。改变了 居民委员会的性质。
2. 1962年陆续恢复，但一些城市居民委员会的主 要任务变成了阶级斗争。
居民参与的促进方式
针对个人心理动机和需求：
一是满足其个性需求才会促进他们积极参与
权力 成就欲 关系 利益
领袖人物 强
强
弱差
骨干分子 弱
弱
强差
旁观者
差
差ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
弱弱
冷漠者
差
差
差强
运用组织网络管理的方法与技巧
▪ 转变观念：由原来的社区组织管理服务居民 变为社区组织居民进行自我管理与服务
▪ 协助组织建立社区居民组织，如社区居民兴 趣组织、社区文化活动团体、社区居民志愿 小组、社区居民自助团体、社区居民的成长 小组、社区居民的政策关注小组等，变个人 奋斗为团队协作，以组建组织网络的形式推 动社区内各项工作开展
通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，标志着居民委员会建设步入了制度化、法 制化的轨道。
社区发展历程（四）
▪ 城市居委会的改革发展阶段(1998至今) 1. 1998年民政部开始在全国确定了26个社区
建设实验区，开始了社区建设管理体制和 运行机制的改革探索。 2. 2000年12月中共中央办公厅、国务院办公 厅转发了《民政部关于在全国推进城市社 区建设的意见》（中办发23号）
▪ 社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠 社区力量，利用社区资源，强化社区功能， 解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、 环境协调和健康发展，不断提高社区成员生 活水平和生活质量的过程。
▪ 明确了城市社区建设的指导思想、基本原则 和主要目标
中办发23号文件精神
▪ 社区事业建设的内容包括： 1. 拓展社区服务 2. 发展社区卫生 3. 繁荣社区文化 4. 美化社区环境 5. 加强社区治安
服务组织开展社区服务工作 4. 联系群众，服务群众，化解矛盾，维护稳定 5. 开展党建协调共建活动 6. 加强社区党组织自身建设，领导辖区内的“两新”
组织中的党组织开展党建工作，加强对流动党员 的管理
社区居委会的工作职责
1. 宣传政策法规，维护居民权益，实行民主自治 2. 召集主持居民会议，执行居民会议决定，教育引
3. 1966年文化大革命开始后，很多居委会被解散， 也有一些被改为“居民革命委员会”
社区发展历程（三）
▪ 城市居委会的恢复完善阶段(1976—1998) 1. 1978年十一届三中全会后，城市居民委员会开始
逐步恢复 2. 1980年1月，全国人民代表大会常委会公布并重
申《居民委员会组织条例》仍然有效。 3. 1989年12月第七届全国人大常委会第十一次会议
社区居委会与社区服务站的岗位设置
社区居委会六大委员会 社区服务站五大规范岗
民情民意委员会、公共事 业发展委员会、安全与民 调委员会、共建与协调委 员会、社会福利委员会、 公共环境委员会
人口计生与公共卫生、社 会福利与劳动保障、公共 环境与环保、社会治安综 合治理、社区综合事务
交叉职责如何处理
▪ 在党委领导下，分工负责，各有侧重，相互 协作，互相支持
社区工作者的素质与能力
▪ 人格魅力 1. 公道正派 2. 敬业奉献 3. 宽容大气 4. 亲和热情 5. 勇于担责
社区工作者的素质与能力
▪ 文化业务素质 1.社区理论知识 2.科学管理知识 3.心理学与教育学知识 4.社区政策法规 5.良好的心理素质(抗压、应变，骤然临之而
不惊，无故加之而不怒)
社区工作者的素质与能力
▪ 专业能力 1.群众工作能力 2.沟通协调能力 3.合作能力 4.处理突发事件的应变能力 5.计算机操作技能 6.写作能力
社区组织的工作职责
▪ 社区党组织的工作职责 ▪ 社区居委会的工作职责 ▪ 社区服务站的工作职责
社区党组织的工作职责
1. 宣传执行政策，组织干部群众完成社区各项任务 2. 讨论决定社区中重要问题和重大事项 3. 领导社区居民自治组织、社区服务站和各类社区
做群众工作的方法与技巧
如何与居民建立关系，动员群众参与 ▪ 转变观念，变管理居民为服务居民 ▪ 从平等、真诚、民主、合作、尊重、关怀、不轻易
判断的态度出发，与居民建立协同研究和行动的工 作关系，变要他们做为共同做，培养参与意识 ▪ 方法：个别家庭拜访、个别家庭突发事件的支持与 安抚、参与街头巷尾的聊天、借助焦点事件召开小 组座谈、组织社区文化集体活动、社区公共集会等。
中办发23号文件精神
▪ 社区组织和队伍建设包括： 1.加强社区党组织建设 2.加强社区自治组织建设 3.逐步建立社区工作者队伍
社区发展历程（四）
▪ 中办发23号文件出台后，全国各地开始调整居民委 员会辖区规模，按照“社区自治、议行分设”的原 则进行改革探索。
▪ 北京进行了“民选街聘”社区事业干部的试点 ▪ 很多地方开始对社区工作者进行海选 ▪ 各地普遍开始大规模地对社区工作者进行培训 ▪ 社区工作者开始逐步向职业化、专业化道路迈进。
3. 1953年6月北京市长彭真向中央上报了《关 于街道办事处、居民委员会组织和经费问题 的报告》
社区发展历程（一）
▪ 城市居委会的创立阶段(1949—1956) 4. 1954年12月全国人大常委会第四次会议通
过了《城市居民委员会组织条例》，第一 次以法律的形式肯定了居民委员会组织， 并对其有关制度进行了规范 5. 1956年底，居民委员会在全国普遍建立
导居民遵守决定、自治章程和居民公约 3. 办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便
民利民服务；开展共建，整合资源；管理财产 4. 组织开展教育、文化、科普和体育活动 5. 指导监督业主大会、业主委员会和物业管理工作 6. 民调治安，民意反馈
社区服务站的工作职责
1. 代理代办政府在社区的公共服务 2. 组织开展社区公益服务 3. 组织开展社区便民利民服务 4. 培育和壮大社区公益性服务组织 5. 及时了解反映社情民意
不妥之处请多批评指正，谢谢！
社区工作理论与实务
朝阳社区学院 孙国华
提纲
▪ 社区发展历程 ▪ 社区工作者的素质与能力 ▪ 社区组织的工作职责 ▪ 社区工作方法与技巧
社区发展历程（一）
▪ 城市居委会的创立阶段(1949—1956) 1. 1950年3月天津最早建立了居民委员会 2. 1951年北京市建立了居民委员会，多数城市
在三、四百户规模的基础上建立了居民委员 会
▪ 制定社区联席议事会议制度，确保社区组织 之间的协作配合和有效衔接。
▪ 联席会议每月召开1次或应需召开，对重要事 项或涉及职责交叉的事项按照一定的程序共 同商议，实行民主决策，在执行中分工负责， 协调配合。
社区工作方法与技巧
1. 社区调查研究的方法 2. 做群众工作的方法 3. 运用组织网络进行管理的方法 4. 整合与开发社区资源的方法
目前培育社区组织的优势
1. 认识优势（群众认同和接受） 2. 政策优势（1+4文件），加大对社会组织在
资金、职能、人才方面的扶持力度，落实 税收优惠，并提出政府可通过项目购买、 项目补贴、项目奖励的形式向社会组织购 买服务，促进社会组织发展。
借力使力、整合资源的方法与技巧
▪ 社区的优势：较高的威望和较广的人脉，可 以协助解决驻区单位与居民之间的矛盾，营 造良好的社会、治安、文化、卫生环境。
社区发展历程（四）
▪ 2008年9月25日北京召开了“北京市社会建 设大会”，会议通过了北京市社会建设的 “1+4文件”，即《北京市加强社会建设实 施纲要》和《关于进一步加强和改进社会领 域党建工作的意见》、《关于加强推进社会 组织改革与发展的意见》、《北京市社区管 理办法》（试行）、《北京市社区工作者管 理办法》（试行）