除特大型构造物（如跨长江的桥隧）项目外，地震安全性评价专题一 般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。
上述专题除建设项目用地预审申请报告外，业主可以自行委托，也可 要求工可编制单位代为委托。
建设项目用地预审申请报告需在项目工可报告经过评审，项目技术方 案及占地规模基本确认后，由业主委托相关单位开展。
（一）可行性研究阶段
（一）可行性研究阶段
1.主要内容
公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、投资估算附表、附 件等几部分组成。
主报告包括以下章节：
1、概述；
2、现状评价与发展环境；
3、交通量分析与预测； 4、技术标准论证；
5、建设条件；
6、备选方案拟定；
7、工程环境影响分析； 8、投资估算及资金筹措；
9、经济评价；
公路项目前期工作的 内容与要求
王勇 湖北省交通规划设计院
2009年3月
公路建设项目前期工作的阶段划分 采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目融资渠道分析 实例分析
公路建设项目前期工作的阶段划分
（一）可行性研究阶段
2.编制单位的选择
编制单位：
应具有国家有关部门审批登记的相应资质等级以及承 担编制可行性研究报告的能力和经验；
研究人员：
应具有所从事专业的相关知识、技能和工作经验。
报告编制单位及人员应坚持独立、公正、科学、可靠 的原则，事实求是，对提供的可行性研究报告质量负 责。
（一）可行性研究阶段
10、社会评价；
11、节能分析；Βιβλιοθήκη 12、综合选定；13、实施方案；
14、风险分析；
15、项目招标；
16、安全评价；
17、问题与建议。
工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。
（一）可行性研究阶段
1.主要内容
根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定 的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的 合并和简化。
4.主要协调工作
公路建设项目前期工作中所涉及的基本技术方案（如路 线走廊、互通节点、重要设施等）与相关政府、行业或 部门的协调工作都必须在本阶段得到充分体现，要求取 得明确意见，达成协议。
公路与沿线城市、城镇规划的关系，与其他交通设施的 衔接，对可能涉及的环境敏感区域（如水源保护地、地 质公园、森林公园、自然保护区、湿地保护区等）的避 让或调整，与既有或规划高压走廊、铁路、管线等设施 的冲突和交叉，与一些敏感设施（如军事设施、文物保 护、旅游设施）的关系，重要居民点的拆迁导致的移民 等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。
②国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博 拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；
预可行性研究报告是编制项 目建议书（立项）的依据。
工程可行性研究
工程可行性研究主 要为项目决策提供依据， 应以批准的项目建议书 为依据，通过充分的调 查研究、必要的测量和 地质勘探，对不同建设 方案从技术、经济、环 境等方面进行综合论证， 提出推荐方案，确定建 设规模、技术标准和投 资估算，论证投资效益。
公路建设项目前期工作的阶段划分 采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目融资渠道分析 实例分析
（一）可行性研究阶段
1.主要内容
可行性研究是对项目建设的必要性、技术可行性、经 济合理性和实施可能性进行综合论证的工作，是项目决策 和立项的主要依据。
公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和 工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。
公路建设项目可行性研究
预可行性研究
工程可行性研究
（一）可行性研究阶段
1.主要内容
预可行性研究
预可行性研究应以项目所 在区域社会经济发展规划、交 通发展规划和交通建设五年规 划为依据，通过实地踏勘和调 查，重点研究项目建设的必要 性，并对项目的建设规模、技 术标准、建设资金、经济效益 等进行必要的分析论证。
3.需要开展的专题研究
根据国家及省相关规定，公路建设项目在可行性研究阶段除了开展 必要的地质勘察专题外，还需要根据项目特点完成多项专题研究并 取得相应主管部门的批复意见，这也是项目审批的必要条件。
需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：
压覆矿产资源调查评价报告 地质灾害危险性评估报告 水土保持方案报告书 环境影响报告书 文物保护规划报告 防洪影响分析评价报告 工程场地地震安全性评价报告
建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基 本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）
（一）可行性研究阶段
3.需要开展的专题研究
其中，压覆矿产、地灾、水土保持、环境影响、文物保护等5项专题 是公路建设项目在可行性研究阶段都要求完成的。
跨越大江大河或分蓄洪区的项目在可行性研究阶段还需完成防洪影响 专题。
公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开 工建设以前进行的各项工作。
政府投资建设、采用审批制 管理的项目
企业不使用政府投资建设、采 用核准制管理的项目
可行性研究阶段
项目投资人招标前 的项目准备阶段
设计阶段
项目投资人招标投 标阶段
施工准备阶段
确定投资人后的开 工准备阶段
根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提 下，可视具体情况允许有合理的交叉。
（一）可行性研究阶段
5、审批程序
国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨 大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。
对由国家发改委审批的公路建设项目，具体的审批程序如下：
①可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审， 提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、 完善；省发改委、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改 委抄报交通部；
2007年4月，国家发展改革委印发了《关于国家高 速公路有关问题的通知》（发改交运[2007]720号）， 对国家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即 直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书；
从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简 化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。