矿产资源知识讲座韩城市国土资源局讲课人：吕茂林一、矿产资源（一）什么是矿产资源：是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

属自然资源的一种。

自然资源:土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源;（二）矿产资源的分类：根据矿产的产出状态，分为固体矿产、液体矿产和气体矿产；根据矿产特性及其主要用途，分为能源矿产（煤、煤成气即瓦斯、石油、天然气、天然沥青、地热）、金属矿产（铁、铜、铅、铝土矿、金、银）、非金属矿产（金刚石、长石是陶瓷和玻璃工业的原料、紫砂矿土主要由石英、粘土、水云母和赤铁矿组成、石膏、宝石、玉石、码瑙、石灰岩、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、花岗岩、大理岩）和水气矿产（地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气含有硫化氢的温泉对皮肤病有一定疗效、氦气氦气常用于飞船或广告气球中的充入气体）。

（三）矿产资源的特点：1、矿产资源来源的局限性—主要来自地壳的资源我们知道，地球是由岩石组成的，岩石是由矿物组成的，矿物是由元素组成的。

含有用元素的矿物叫有用矿物，含有用矿物并达到一定含量的岩石才叫矿石。

大多数矿产资源是固体，而液体、气体矿也都是埋藏在固体地壳中。

矿产资源主要是来自大陆地壳，其次是来自海水和湖水，极少数来自大洋地壳。

2、矿产资源的不可更新性和非再生性一主要决定于形成矿产时间漫长和数量的有限性矿产资源的形成时间和人们开采利用时间是非常不成比例的，有用元素或有用矿物的富积形成过程都是经历了漫长的岁月，多达几百万年、几千万年、甚至几亿年至几十亿年;而被人们开采和利用的速度都是相当惊人的，一个贮藏量较丰的矿床，往往几年、几十年就可被人们开采殆尽。

因此，对于短暂的人类社会历史而言，矿产资源是不可能再生的。

矿产资源的非再生性，决定了矿产资源数量的有限性。

矿产的过量开采，使某些矿产资源趋于枯竭，虽然，随着科学技术的进步，人们对矿产资源的勘探和利用能力不断提高，资源的后备储量不断增加，甚至有新的能源所代替，但是，矿产资源的有限性却是不容忽视的。

3、矿产资源分布的不均衡性—根据成矿特点，矿藏往往集中分布在某些地域，而多数地区没有分布，矿产资源的分布是受地质条件支配的。

（四）矿产资源在经济社会发展中的地位和作用矿产是工业化、现代化的资源。

自从有了人类，矿产资源就一直在人类资源系统中处于重要地位。

蒸汽机的发明，内燃机的使用以及现代化工具（电脑手机）的创制和应用，都离不开对矿产资源的合理运用。

如矿产资源中的石油和金属，几乎是工业化、现代化社会不可缺少的物质。

工业化社会的物质繁荣，主要是建立在大量开采和利用矿产资源的基础上。

矿石的开采量、金属的生产量以及矿石(或金属)的进口量多少，在某种意义上，是反映一个国家工业化进展程度的主要标志。

（五）保护矿产资源人人有责，合理开发利用矿产资源。

矿产资源使我们的生活更加方便，我们应该珍惜矿产资源。

(1)、合理开发利用矿产资源,优化资源配置; (2)、禁止不合理的乱采滥挖, 防止矿产资源的损失, 浪费或破坏;非法开采的危害：对资源和生态造成的巨大的破坏、环境污染、破坏植被、水土流失、山体千疮百孔、山头满目疮痍(3)、对矿产资源的开发利用进行全过程控制, 将环境代价减小到最低限度; 玉屏山整治、桑树坪山上的小煤矿80年代和现在对比(4)、保护矿区生态环境, 防止矿山寿命终结时沦为荒芜不毛之地。

上峪口沟煤矿现状。

(5)党的十八大在有关生态文明方面提出要“认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”生态文明理念，而不能“改造自然、对抗自然”，坚持人与自然的和谐相处，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”生态文明建设方针。

（六）韩城市的矿产资源：我市的矿产资源非常丰富，已发现的有煤炭、煤成气、铁、铝土矿、石灰岩、砖瓦用粘土以及矿泉水和地热等，还有近期发现的紫砂。

煤炭资源在我市所有矿产资源中最为丰富，截止2010年累计探明储量为27亿吨，储量居全省第7位。

近年来，根据国家产业政策的要求，关停了一批，整合了一批，目前剩15家地方煤矿,3家国有大矿，生产能力为800万吨。

除了煤炭资源，我市还有非煤矿山企业计41家。

其中以石灰岩和粘土资源较为丰富。

省级发证企业5家，分别是阳山庄铁矿、北龙钢铁、韩禹建材、溢家峪铝土矿和龙泉矿泉水矿。

（七）韩城市矿产资源领域开展的工作：1、煤炭资源按照国家煤炭行业“去产能”规定要求，今年以来，陕西省计划关闭退出煤矿18个、缓建4个煤矿项目。

陕西已暂停了5个新建和扩大矿区的煤炭审批，计划未来5年退出煤矿76个，年核减产能4000万吨。

我局在煤炭资源管理方面工作是合理布局、打击非法开采和监管超层越界。

我们在打击非法开采中按照“区域到人、责任到人”的工作思路，充分调动执法同志的工作积极性，对全市所有煤炭非法开采区域进行认真巡查与安监局、煤炭局联合对煤矿进行专项督查检查，预防非法开采现象和超层越界现象。

2、石灰岩在全国来说现有石厂普遍存在设备落后、规模较小、环境污染严重、村企矛盾突出、安全距离不够等问题，需要通过资源整合、范围调整和提升规模来有效地保护生态环境，促进石灰石产业升级和持续健康发展。

根据《韩城市石灰石资源整合整治工作实施方案》（韩政办发[2014]145号），2016年八月，按照“重新布局，合理设点，矿权置换，平稳转移”的方针，来解决石灰石开采弱、小、散、差的问题。

对于整治后的石厂严格设定投资下限、生产规模、安全距离、绿化比率四项准入门槛，确保达标验收通过方可进行生产。

通过关闭取缔、整合整治最终由2014年的27家石厂矿权，减少到2016年8月的14家，达到了省厅矿权减半的要求。

2016年9月，我们按照韩城市20项环境专项整治工作要求，再次确定关闭一批，最终保留7家石厂。

保留下来的企业严格按照整治标准要求，要道路硬化、厂区绿化、设备封闭、生产洒水除尘等。

3、粘土资源2015年为进一步落实《陕西省矿产资源开发保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染行动计划(2016-2020年)》（陕政发﹝2016﹞5号）精神，实现矿产资源有规模开发、综合利用、集约经营、安全生产、绿色发展，促进经济，实现中高速增长，产业结构转型升级的目标，通过综合整治，在满足当地工程建设总量需求的前提下，一个乡镇原则上只保留1个年生产能力在5000万以上的砖厂。

二、中华人民共和国矿产资源法（一）立法1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过。

现行是1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议审议修改通过的。

中华人民共和国矿产资源法实施细则 1994年3月26日国务院令第152号发布。

矿产资源法律法规是指我国目前和今后时期，以法律法规为基础，用来规范与调整矿产资源勘查、开采中所产生的各种社会关系和行为规则。

（二）矿产资源法的基本内容分六大部分。

（1）第一部分是总则：确立了矿产资源的国家所有原则。

规定矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

国务授权国土资源部门行使该权力。

第三条：矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，地表或者地下的矿产资源所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国务院代表国家行使矿产资源的所有权。

国务院授权国土资源部门对全国矿产资源分配实施统一管理。

国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

第七条：国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

（2）第二部分是勘查登记和开采审批：本章确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度。

第十五条：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国有有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。

第十七条：国家对规划矿区实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。

第十九条：地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。

禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业范围内采矿。

（3）第三部分是矿产资源的勘查。

建立了探矿权人的合法权益，优先保障探矿权人在勘查区域内的开采权。

（4）第四部分是矿产资源的开采。

建立了有利于保障采矿权人的合法权益的采矿登记管理制度。

规定设立矿山企业必须符合规定的资格条件，并按照矿产资源的储量规模、重要程度、资源赋存的特定空间来划分采矿审批权，保障了重要的矿产资源可以掌握在国家政府手中。

第三十一条：开采矿产资源，必须遵守国家劳动、安全、卫生的规定，具备保障安全生产的必要条件。

第三十二条：开采矿产资源，必须遵守环境保护的法律规定，防止污染。

开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

韩城的移民搬迁。

（5）第五部分是采矿。

第三十七条：采矿者应提高技术水平，提高矿产资源的回收率。

禁止乱挖滥采，矿坏矿产资源。

对于煤矿还必须测绘井上井下工程对照图。

（6）第六部分是法律责任。

本章建立了严格的法律责任制度，对破坏和严重破坏矿产资源的、无采矿许可证擅自开采的、越界越层的、非法买卖和转让的，规定了严格的法律责任，包括行政处罚和追究刑事责任。

第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（50%）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照《刑法》第343条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

刑法第343条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的（原5万以上现10万以上，5万以下属违法，5万以上属犯罪），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的（原30万以上现50万以上），处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；对于非法采矿犯罪的违法所得及其收益，应当依法追缴或者责令退赔。

对用于非法采矿的专门工具和供犯罪所用的本人财物，应当依法没收。