三、社会行政的范围
（三）就实施的项目而言
1.广义
联合国在１９５９年出版的《社会发展计划的国际调查》一书中，将社会行政的范围分为以下 １０个方面，这便是对社会行政范围的一种广义的理解。这１０个方面分别是： （ １）国民健康计划；（ ２）营养及家政计划； （ ３）国民住宅计划； （ ４）劳工福利计划； （ ５）教育计划； （ ６）社会保障及收入维持计划； （ ７）社会发展特殊计划（包括保护及重建计划）； （ ８）乡村发展计划； （ ９）乡村社区发展计划； （ １０）都市发展计划。
（1）定义：指的是在政府部门或社会福 利机构中最接近具体服务的基层机构从事 的社会行政活动。 （2）特点： ①实务性（服务目标的具体性）； ②局部的协调。以服务地域或范围而言， 在有限的地域或范围内其协调也是广泛的； ③部分责任； ④和服务对象关系的直接性。
三、社会行政的范围
（二）二层次说
（3）区别
（二）二层次说
三、社会行政的范围
1.宏观社会行政
2.微观社会行政
（1）定义：指在政府的社会行政系统中和在大
型社会福利组织（非营利组织）中，从事社会政 策的执行设计、为其建立条件及规则并全面地推 动政策实施的活动。
（2）特点：
①体现国家政治目标； ②广泛协调； ③对政策实施负领导或指导责任 （主要责任）； ④与服务对象关系的间接性。
社会行政与公共行政二者的区别在于： （ １）公共行政是面对一般公民、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的弱势群体。 （ ２）与公共行政相比，由于社会行政所要解决的主要是弱势群体的问题，它是价值相关的，在政 策实施中更多体现对政策对象的关怀。 （ ３）社会行政的主体呈现多元化趋势（国家、企业、社会组织），公共行政的主体是政府。
第十章 社会工作行政
目录
01 第一节 社会行政概述 02 第二节 社会行政的发展演变 03 第三节 社会行政的功能 04 第四节 社会行政的基本过程 05 第五节 社会工作督导 06 第六节 社会工作咨询
第一节 社会行政概述
一、社会行政概念的含义
（一）什么是社会行政
社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服 务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。社会行政有广义、狭义之分。 广义的社会行政涉及政府福利行政与社会服务组织的日常管理工作。 狭义的社会行政主要是指社会服务组织的日常管理工作。社会行政是指社会服务机构的工作人 员根据国家社会政策，综合运用行政学、管理学、社会学、社会工作等多学科知识， 确立社 会服务机构的目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、 物力和财力资源，以保证服务机构的效率和效果的活动和过程。
一、社会行政概念的含义
（三）社会行政与公共行政概念辨析
公共行政是与公共事务相关的行政活动，是政府的本质性的职能活动，它通过把公共政策转变为
具体的实践来增进社会的公共利益。
1.联系
从广义上理解社会行政，社会行政部分属于公共行政，公共行政在一定程度上包括了社会行政。即 社会行政与公共行政存在交叉。
2.区别
一、社会行政概念的含义
（二）社会行政、社会福利行政、社会工作行政概念辨析
社会行政的具体提法有二：社会工作行政与社会福利行政。
社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常 常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。
社会福利行政面对所有社会福利活动，包括政府社会福利政策的执行、监督、评估，这些活动 不是仅仅针对具体的服务活动，而是着眼于整个社会福利政策的运行。
第二节 社会行政的发展演变
一、西方社会行政的发展演变
西方古代的救济事业多由教会主办，政府和 民间也有一些救济工作。在资本主义出现以 前，未形成明确的、固定的制度，也没有制 度化的社会行政。
鼓吹的“自由放任”思想的影响， 社会工作、社会福利等被视为不必 要，社会行政自然不受重视。
当资本主义发展到了 “福利国家”时代，随 着社会的进步，社会上也出现了各种 问题， 有赖于政府通盘解决；长期实行自由放任的结 果，使社会问题变得复杂，唯有政府着手进行 有计划的处理，方有逐步解决的可能。因此到 了这个时代，社会行政事业受到重视。
①宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社 会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。 ②宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具 体目标（功能意义）。
（4）联系
二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。
二、社会行政的构成要素
（一）社会政策 （三）服务机构 （五）服务人员
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（二）福利资源 （四）行政机构
三、社会行政的范围
（一）三层次说
按照帕森斯的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次。
（1）制度层次：属于宏观控制，包括制定社会工作整体规划，制定社会政策、法 规，决定各 级行政组织的职责范围等。 （2）管理层次：包括筹措与安排各种资源的运用；设计组织结构，协调各组织间 的关系；指 导机构成员充分发挥作用，以人尽其才；招聘、培训职员；等等。 （3）技术层次：包括向受助者提供咨询服务，个案转介，案主辅导，社会资源的提供，制定 工作目标、选择工作方案，人员的具体配置，执行、评估，资金预算等
2.狭义
狭义的社会行政一般只包括社会保障、社会救助、福利服务等内容。
四、社会行政体制
通过对一些有代表性的国家社会福利行政体制的全面考察和比较分析，大致可划分为以下五种类 型。 （ １）独立的社会福利行政体制：如澳大利亚和新西兰政府的社保障部，菲律宾 的社会服务 和发展部，新加坡、瑞典和挪威的社会事务部等。 （ ２）社会福利行政与公共卫生行政合一的体制：如英国的卫生与社会保障部、法 国的社会事 务部、改革前的日本厚生省等。 （ ３）社会福利与劳工行政合一的体制：如德国的劳工与社会事务部、一些国家的 劳工与社会 保障部等。 （ ４）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制：如泰国的内政部、改革后的日 本厚生劳动 省等。 （ ５）分立的社会福利行政体制：