当代职业教育/2018年第4期摘要：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。

乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，积极推进农业农村现代化。

农村教育是助推乡村振兴战略实现的根本力量，与农村发展有着直接联系的农村职业教育需要明确自身使命，分析当前面临的机遇与挑战进而更好地服务于乡村振兴战略的实现。

目前农村职业教育在拥有国家重视、政策支持、社会发展需要的良好机遇的同时，也面临着农村职业教育经费投入不足、相关法律制度不健全、师资力量薄弱以及教育质量不高等挑战。

为了更好地促进农村职业教育的发展，需要多方合力共同推进。

政府需加大经费投入，注重健全完善法律制度，加强师资队伍建设，提高农村职业教育的吸引力，提升教育教学质量。

关键词：乡村振兴战略；农村职业教育；机遇与挑战中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674－9154（2018）04－0022－04*基金项目：江西省社会科学“十一五”（2006-2007）规划项目《新农村建设进程中经济欠发达地区的农村职业教育发展对策研究——以江西省为例》（编号：06YJ61）。

作者简介：高俊梅（1994-），江西农业大学职业师范学院，在读硕士，研究方向：职业教育理论与实践；李峰（1971-），江西农业大学产业处，副教授，研究方向：职业技术教育。

收稿日期：2018-04-23乡村振兴战略下农村职业教育发展的机遇与挑战*高俊梅李峰（江西农业大学，江西南昌330045）一、研究背景与现状党的十九大首次提出乡村振兴战略，强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

我国是农业大国，乡村的振兴直接关系到我国能否顺利地全面建成小康社会，随着我国农村经济的不断发展，相应的对于从事农业相关活动的人以及农民的技术技能有了更高的要求。

农村职业教育是满足这一需求的有效途径之一，因为它能够有效提高农村人力资本、推动农村经济社会可持续发展，并且与农村普通教育、农村继续教育及农村成人教育相辅相成，和农业推广、科研和开发互为补充、紧密相联。

[1]我们必须看到发展农村职业教育在加快推进农业农村现代化与实现乡村振兴战略中的重要作用，因此，研究乡村振兴战略下农村职业教育发展面临的机遇与挑战，找准新时代我国农村职业教育的新定位继而更好地服务于乡村振兴战略是十分必要的。

目前，国内研究人员关于农村职业教育的研究主要集中在以下几个方面：首先，研究农村职业教育发展存在的问题。

闻庆凯、刘丽等认为当前我国社会外部与农村职业教育自身发展都存在问题。

[2]其次，关于我国农村职业教育政策的研究。

张琳琳基于目标定位的视角，研究了我国农村职业教育政策的演变。

[3]再次，关于城镇化、新农村建设以及乡村振兴背景下农村职业教育的研究。

侯宏皎认为在城镇化进程中农村职业教育需要重新定位其发展方向。

[4]张志增从乡村振兴战略与农村职业教育的改革进行论述，认为农村职业教育要在乡村振兴战略实施过程中进行改革发展，实现农业强、农村美、农民富的伟大目标，必须把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起来，以振兴农村职业教育为基础，积极培育新型农业经营主体，大力培养适应新时代需求的乡村各类人才，全面提高乡村人力资本。

[5]范海英针对乡村振兴战略下农村职业教育应根据服务“三农”的教学理念，进行专专题研究22当代职业教育/2018年第4期业设置的供给侧调整，并指出农村职业教育供给侧改革要紧跟市场发展，要挖掘农村当地特色，突出本地特色农业发展。

[6]张祺午从农村职业教育在乡村振兴战略中的重要性方面进行阐述，并给出补齐农村职教短板的相关建议：国家应大力发展城乡融合的职业教育、农村职业院校应提高基础能力以及建立农村职教改革创新试验园区。

[7]综上，目前关于农村职业教育的研究内容丰富，包括农村职业教育的发展现状、存在问题、对策建议以及结合国家有关政策理念探索农村职业教育发展的新路径。

但是目前关于在乡村振兴战略下农村职业教育的发展研究较少，本文将以此为切入点，分析乡村振兴战略下我国农村职业教育发展的机遇与挑战，以期为农村职业教育的研究提供参考。

二、农村职业教育承担的使命新时代，我国农村职业教育承担着为乡村振兴战略服务的使命。

农村职业教育作为职业教育体系的重要组成部分，是有效提高农村人力资本、推动农村经济社会可持续发展的重要手段。

同时，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》明确指出，“大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力”。

因此，在乡村振兴战略下，我国农村职业教育的使命首先是培养乡村振兴所需要的人才，提升农村人力资本及劳动力素质。

其次，农村职业教育在精准扶贫方面发挥独特的作用。

再次，农村职业教育也担负着促进农业技术的转化与推广，培养农村科研人员的使命。

最后，农村职业教育担负着促进乡村振兴的战略实现以及乡村人才振兴的重大使命。

2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。

要把人力资本开发放在首要位置。

”当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出：农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。

显然，乡村振兴战略的实现，需要依靠农村职业教育培养所需的人才，尤其是对新型职业农民的培育。

党的十九大报告指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

农业农村优先发展也就意味着未来农村教育也将优先发展，乡村振兴与农村职业教育的关系是相辅相成、相互促进的。

因此，我们需要看到大力发展农村职业教育的重要性与紧迫性，研究乡村振兴战略下农村职业教育发展面临的机遇与挑战，正确分析农村职业教育目前的优势与劣势，才能找准新时代进程中我国农村职业教育的新定位，更好地服务于乡村振兴战略。

三、农村职业教育发展的机遇在新时代中国特色社会主义发展的进程中，农村职业教育应该紧紧围绕乡村振兴战略的总要求，抓住机遇，以期更好地为乡村振兴战略服务。

（一）国家重视党的十九大报告明确了国家今后将非常重视乡村振兴，同时报告中提到把教育事业放在优先位置。

乡村振兴增强了农民对农村职业教育的需求，为农村职业教育发展提供了良好的机遇，如有利于提高社会对农村职业教育的重视，有利于改变人民对于农村职业教育的看法，有利于缓解农村职业教育的招生压力等问题，从而扩大其办学规模。

农村职业教育应当把服务乡村振兴战略作为重要目标，更加注重自身内涵式发展以及实践技能的培养与提升，结合乡村振兴战略下经济发展和农业产业升级以及农业现代化对高技能人才的需求培育相关人才。

[8]（二）国家政策支持有关农村职业教育发展的相关政策的颁布，对于提升农村职业教育在整个职业教育体系中的地位具有关键的作用，它指导着农村职业教育的发展方向。

2011年，教育部等九部门发布《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，并且明确指出加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设是现实要求。

2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出建立现代职业教育体系的重要性。

2017年，党的十九大首次提出的乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。

2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

这也间接地为农村职业教育发展提供了有利的外部环境。

同时，国家相关政策文件指出加强职业教育发展，统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

如2016年教育部、财政部颁发《关于实施职业专题研究23当代职业教育/2018年第4期院校教师素质提高计划（2017-2020年）的意见》，2017年教育部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好职业院校教师素质提高计划2017年度项目组织实施工作的通知》，同时2017年教育部办公厅印发了《职业院校教师素质提高计划项目管理办法》，以促进职业院校教师素质的提高。

这为职业院校的师资保障提供了政策支持。

（三）社会发展需要我国是一个农业大国，农民是未来乡村振兴建设的主体，农业人才的培养是实现乡村振兴战略、推进农业农村现代化的关键。

乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，离不开技术人才的支撑，需要农村职业教育培育懂技术、会经营的新型职业农民，提高广大乡村干部、专业技术人员和农民的科技文化素养。

我国社会发展正处在转型期，对于各类人才的需求不断增多，乡村的发展需要一支具备知识、技能、创新能力的农业经营者队伍。

农业现代化的实现以及构建现代农业产业体系更离不开农业技术的支持。

从发达国家的经验来看，农村职业教育对实现农业科学与技术成果推广、转化农业技术起关键作用。

农村职业教育应不断引进和传播新的农业实用技术，让农民及时了解新信息，学习新技术，并把它应用于生产实践，从而改变过去那种“没有知识不会用，思想保守不愿用，怕担风险不敢用”的局面。

[9]四、农村职业教育面临的挑战乡村振兴战略下农村职业教育的发展有一些良好的外部条件，但是目前农村职业教育发展也面临着诸多挑战。

（一）经费投入不足国家一直致力于解决“三农”问题，不断加大对农村的扶贫力度和对农村教育的支持。

但是经费投入不足一直是影响农村职业教育发展的主要问题。

有学者指出国家对农村职业教育的经费投入少，用于职业教育的教育附加费比例更少。

一些省市职教专项经费逐年减少，一些县对中等职业教育统筹不够，各部门重复办学现象严重，教育资源没有得到优化配置，办学效益不高。

[10]近年来我国对于农村职业教育的投资主体主要是政府，而政府资金有限，农村职业教育相关学校筹资能力不足，同时，学习主体缺乏支付能力，导致许多农村职业学校因缺乏建设资金，造成专业建设滞后、教师力量薄弱、教学设施与实训条件不完备、图书资料更新困难、信息化水平落后等问题。

现阶段我国农村职业教育的经费来源主要是财政性教育经费。

贫困农村地区的发展需要加强农村职业教育与培训，但是贫困地区财政收入水平较低，造成越贫困，越无力投入教育；教育投入越缺乏，贫困程度越加深，最终陷入恶性循环。

[11]（二）法律制度不健全政策及制度保障对农村职业教育的发展非常重要。

农村职业教育的可持续健康发展需要健全的法律法规，即从法律层面确立农村职业教育的地位。

农村职业教育的主要功能是培养农业技术技能人才，是提高农村人力资本最有效的形式之一。

同时，我们必须认识到农村职业教育在精准扶贫中发挥着不可替代的作用，但是与普通教育相比，在政策法规上，农村职业教育处于一定的劣势。

如1996年6月开始实行的《中华人民共和国职业教育法》是专门针对职业教育发展的法律，其中对农村职业教育方针、办学层次、办学方向进行了初步规范，但有关发展农村职业教育的措施还不够详细。