ａｎ ｕｒｇｅｎｃｙ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ
ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．
Ｅｖｅｒ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｏｆＰＲＣ ｉｎ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ
１９４９，Ｏｕｒ ｎａｔｉｏｎ
ｈａｓ ａｔｔａｃｈｅｄ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ
ｈｅａｌｔｈ，ａｎｄ ｍａｄｅ
生命质量的影响则更难以数计ｏ。
同样，我国的职业卫生形势也相当严峻。建国以来，我国对职工的健康和
安全是关心和重视的，采取了一系列改善劳动条件的措施。但是，由于我国工业
基础薄弱，科学技术滞后，工艺装备不良，企业管理不善，法制不健全，职工安
全和卫生意识不强等，致使我国的工伤事故和职业病仍非常严重。 据不完全统计，我国国有和非国有工业企业职工人数约为２亿，每年因工伤
ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ
ｈｅａｌｔｈ ｔｅｎｄｓ
ｔｏ ｂｅ ｗｏｒｓｅ ｉｎ １９９０ｓ，ｗｉｔｈ
ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ｌａｗｓ，ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．
Ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ａｌｒｅａｄｙ ｓｅｔ ｕｐ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈｅａｌｔｈ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｂｙ ｗａｙ ｏｆ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇ ｌａｗｓ：ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ
以及经济、技术发展的滞后，往往在生产工艺和劳动过程中存在着危害职业人群
健康的各类因素，即所谓“职业危害因素”（ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈａｚａｒｄｓ），包括化学
性、物理性和生物性因索，也包括劳动过程和作业场所不良条件有关的危险因素。
长期过度暴露于危险因素，有可能出现职业卫生问题，如工伤、职业病和工作有 关疾病。 １９４８年，联合国全体会议通过的《全球人权宣言》中指出：所有人享有公正 良好的工作条件的权利。令人遗憾的是，至今仍有许多人在人的尊严和价值被漠 视的条件下工作。他们在为社会创造财富和推动经济增长的同时，自身的生命与 健康却受到威胁。基于全世界严重的职业卫生间题，１９９７年联合国秘书长发表文 告指出：各国政府决策者和企业家应将保证安全和卫生的作业环境作为一切投资 和生产决策的关键加以考虑，职业卫生和安全是一项全球、国际和国家议事日程 中的优先任务。所以，人类不应是经济的附庸，恰恰相反，生产力和经济的发展， 必须造福于全世界所有的男人和女人，职业安全与卫生是实现这一目标的主要手
ａｎｄ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ
ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｃｏｎｓｕｌｔａｎｃｙ ｓｅｒｖｉｃｅｓ
ｅｃｔ．
ＵＳ
Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｔｈｅ ｌａｗｓ．ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍｓ ｉｎ ＵＳＡ ａｎｄ Ｂｒｉｔａｉｎ ａｒｅ ｗｏｒｔｈ ｌｅａｒｎｉｎｇ．
Ｗｉｔｈ
有防止职业病和与职业有关的疾病，才能降低病伤缺勤，提高劳动生产率。因此，
职业卫生实际上是指对各种工作中的职业性有害因素所致损害或疾病的预防。
ａｎ６
ｄｉｓｅａｓｅ，ＳＯ ａｓ ｔｏ
ｕｐｇｒａｄｅ
ｔｈｅ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈｅａｌｔｈ ｗｏｒｋ ｉｎ
Ｏｕｒ ｎａｔｉｏｎ，ｉｍｐｒｏｖｅ
ｗｏｒｋｅｒｓ’ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．
ＫＥＹ ＷＯＲＤ：Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈｅａｌｔｈ，Ｍａｊｏｒ
哗箱．
工作场所的健康促进【Ｊ】，国外医学情报，１９９９，２０，（９）：２．
１
事故、交通事故、铁路事故、农机事故、农药中毒等各类事故共死亡１０万多人。 其中工业企业职业性工伤死亡人数超过２万，重伤近１万人，事故严重的行业是煤 炭、冶金、化工、建筑、建材、机械等。在职业病方面，全国有毒有害作业企业
有５８万个，有毒有害作业点１４５万个，接触有毒有害作业的职工总数２５１３万人。 其中仅接触工业粉尘工人就达７６０万人，截至２００５年，尘肺累积病例６０７５７０例， 其中存活病人为４７００８９例，已有１３７４８１例死亡，并且以每年死亡５于人死亡、每 年新增８千年的速度增长。近十年来，全国平均每年经职业病诊断机构确诊的急 性中毒１５００例，慢性中毒２０００例圆。 另外值得注意的是，近年来大量兴起的乡镇企业和涉外企业更增加了职业 卫生的难度。１９９８年统计，全国存在有毒有害的乡镇企业为１６万个，涉外企业近 ２．４万个；其接触有毒有害作业人员分别达３６０万人和８０万人。特别指出的是，某 些国外限制的有毒有害作业转移到我国一些小型涉外企业中，引起了不少严重的 职业中毒、致残或死亡，甚至出现了许多过去罕见的疾病。面对我国职业卫生的 严峻形势，我国应尽快完善职业卫生工作法制、机制和体制。
针对当前我国职业卫生的实际情况，建议相关部门加强职业卫生国际法研究， 完善法律法规，提高我国职业病防治水平；加强各级政府的职业卫生责任，把职 业卫生工作纳入目标考核内容；理顺职业卫生监管体制，建立健全工作机制；加
强部门协作，加大职业卫生监督执法力度；落实企业的主体责任，全面加强基层 的职业卫生工作；制定规划，突出重点，解决我国主要职业卫生问题；充分发挥 工伤保险在职业病预防和治疗康复方面的作用；提高职业卫生专业技术队伍的整 体素质；建立健全职业卫生防控体系和职业卫生科研机制；建立重大职业中毒救 治体系；建立符合我国国情的职业健康促进体系；广泛开展职业卫生和职业病防 治知识宣传；从而提高我国职业卫生工作水平，促进职业人群的健康，实现全社 会的全面发展。
ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ
ｐｒｏｂｌｅｍ，Ｃｏｕｎｔｅｒ－ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ
ＶＩ
学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。
ｏｎ
ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｔ ａｌｌ ｌｅｖｅｌｓ，ａｎｄ ｔｏ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ
ｊｕｄｇｅ
ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｐａｒｔ ｂｙ ｈｏｗ ｉｔ ｗｏｒｋ
ｈｅａｌｔｈ；ｔｏ
ｓｅｔ
ｕｐ
ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；ｔｏ
ｅｎｈａｎｃｅ
ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｉｎ
ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ ｌａｗ＆ｓｔａｎｄａｒｄ—ｍａｋｉｎｇ
ａｎｄ
ｔｈｅｏｒｙ－ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｅｃｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｆｏｒ ｔｈｒｅｅ ｔｉｍｅｓ，ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｉｎ
学位论文作者签名：
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职业卫生所涉及的职业人群约占世界人口的５０％－６０％，它是整个社会中最富 有生命力和创造力的生产力要素，又是人生历程中参与生产劳动和社会活动时间 最长、精力最充沛的生命阶段。所以，这一重要社会人群的身体、心理、行为、 道德和社会适应性的健康状况将极大地影响经济发展、人类进步和社会完善的过 程。然而，由于某些生产方式的特殊性，政策的偏差，公众认识和管理的局限性，
华东师范大学 硕士学位论文 我国职业卫生工作的现状、问题与对策 姓名：钱平 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：叶德磊 20071001
中文摘要
职业卫生研究的是人类从事各种职业劳动过程中的卫生问题，其中包括劳动 环境对劳动者健康的影响及防止职业性危害的对策。我国当前的职业卫生问题相 当突出，全国急性中毒事故与职业病现患病人数尚居高不下，亟待从法制、体制、 监管等途径加强和改善职业卫生工作。 建国以来，我国高度重视职业卫生工作，在法规标准、机构队伍、理论体系 等方面取得了一定的历史成就。但是随着监管体制的三次变迁，九十年代以来， 我国职业卫生工作出现了滑坡的局面，存在着法制不完善、体制不顺、监管脱节、 地方和企业重视不够等问题。 世界主要国家都从法律法规、政府监管部门、技术标准的制定、咨询和服务 机构、法律责任主体和企业职业卫生安全管理体系等方面，建立了职业卫生管理 体系的架构。比较完善和对我国有较大借鉴意义的是美国和英国的职业卫生法律、 监管和统计体系。
ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ ｉｎ
ｏｕｒ
ｎａｔｉｏｎ，ｉｔ
ｉｓ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｏ ｌａｗｓ
ｃｏｎｄｕｃｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏａｌ ｈｅａｌｔｈ，ｉｍｐｒｏｖｅ
Ｏｕｒ ｏｗｎ
ａｎｄ
ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ；ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ
关键词：职业卫生主要问题对策建议
Ｖ
ＡＢＳＴＲＡＣＴ
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈｅａｌｔｈ ｉＳ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｈｕｍａｎ ｓｕｆｆｅｒ ｄｕｒｉｎｇ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆｗｏｒｋ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｗｏｒｋｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ’ｓ ｉｍｐａｃｔ ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈａｚａｒｄｓ
ｌａｗ－ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ；ｔｏ ｍａｋｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｔｏ
ｆｕｌｆｉｌｌ ｔｈｅｉｒ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ；ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｂｙ ｐｌａｙ ｔｏ ｔｈｅ ｗｏｒｋ
ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇ ｐｌａｎｓ；ｔｏ
ｇｉｖｅ ｆｕｌｌ
ｉｎｊｕｒｉｅｓ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｉｎ
ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｄｉｓｅａｓｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｃｕｒｉｎｇ
ａｎｄ
ｒｅｃｏｖｅｒｉｎｇ；ｔｏ ｂｅＲｅｒ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｔｅａｍｓ；ｔｏ ｓｅｔ ｕｐ ａｎｄ