附件大别山革命老区振兴发展规划2015年6月目录前言 (1)第一章发展基础 (2)第一节区域特点 (2)第二节发展机遇 (3)第三节战略意义 (3)第二章总体要求 (4)第一节指导思想 (4)第二节基本原则 (4)第三节战略定位 (5)第四节发展目标 (6)第三章空间布局 (7)第一节打造核心发展区域 (7)第二节促进三大组团加快发展 (8)第四章发展现代农业 (9)第一节稳定发展粮食生产 (9)第二节大力发展特色农林业 (10)第三节构建新型农业经营体系 (11)第五章促进产业结构优化升级 (12)第一节提升加工制造业水平 (12)第二节大力发展旅游业 (12)第三节加快发展现代服务业 (14)第四节有序承接产业转移 (14)第六章优化城乡建设布局 (15)第一节做大做强区域中心城市 (15)第二节大力发展中小城市和小城镇 (16)第三节推进社会主义新农村建设 (16)第七章推进基础设施建设 (17)第一节完善综合交通网络 (17)第二节强化能源保障 (18)第三节推动实施水利工程 (18)第四节加强信息基础设施建设 (19)第八章加强生态建设和环境保护 (20)第一节构筑生态屏障 (20)第二节加强环境保护 (21)第三节促进资源节约集约利用 (22)第九章完善基本公共服务 (22)第一节优先发展教育事业 (23)第二节提升医疗卫生服务水平 (23)第三节促进文化事业全面繁荣 (24)第四节完善就业和社会保障体系 (25)第十章加快重点领域改革 (25)第一节创新扶贫开发机制 (26)第二节健全城乡发展一体化机制 (26)第三节完善投融资机制 (27)第四节探索生态文明建设机制 (28)第五节构建开放合作新机制 (29)第十一章加强组织实施 (29)前言大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命战争时期全国第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地的中心区域，为中国革命做出了重要贡献。

新中国成立特别是改革开放以来，大别山革命老区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展仍然滞后。

为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于扶持革命老区加快发展的一系列重要指示批示精神，根据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）、《国务院关于大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函〔2012〕215号）等文件精神，为推动大别山革命老区加快振兴发展，决不让老区掉队，特编制本规划。

本规划以大别山革命老区为核心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求，规划范围包括：安徽省六安市、安庆市全境；河南省信阳市、驻马店市全境，南阳市的桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县，襄阳市的枣阳市，武汉市的黄陂区、新洲区。

规划区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万、地区生产总值1.1万亿元，分别占中部六省的10.5%、11.8%和8%。

本规划是大别山革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2015—2020年。

第一章发展基础第一节区域特点经济发展速度加快，但扶贫攻坚任务依然艰巨。

2006年以来，该区域地区生产总值保持年均10％以上增长速度，2006—2014年城乡居民收入增长1.5倍，新型工业化、城镇化和农业现代化加快推进，经济实力明显增强。

但由于起点较低，总体发展仍然滞后，2014年人均地区生产总值约为全国平均水平的一半，22个县属于集中连片特困地区，还有5个不在片区的国家扶贫开发工作重点县。

区位优势独特，但交通建设依然滞后。

该地区位于武汉、郑州、合肥、南昌等省会城市之间，是武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区的联接地带。

但受地理条件限制，内联外通的路网结构尚未全面形成，交通运输能力不足、物流成本偏高，对老区发展形成了制约。

产业特色突出，但工业发展水平依然落后。

该地区是国家重要的粮油生产基地和特色农产品产区，食品、建材、化工、医药、机械产业已形成一定规模。

但该区域整体工业化水平不高，三次产业比重为17:48:35，产业层次较低、链条短，市场竞争力较弱。

生态地位重要，但局部地区生态依然脆弱。

该地区是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点，是25个国家重点生态功能区之一和长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。

但该区域属于典型的生态脆弱带，水土流失较严重，河道逐年淤积，滑坡、泥石流等自然灾害频发。

旅游资源丰富，但开发水平总体不高。

红色文化和生态旅游资源丰富，历史古迹和文化名城众多，是中华农耕文化发祥地之一，楚文化、皋陶文化、医道文化、禅宗文化、根亲文化交汇交融。

但旅游开发仍处于零星分散状态，产业化水平不高，旅游资源优势尚未转化为产业优势。

第二节发展机遇当前和今后一个时期，大别山革命老区面临重大发展机遇。

党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署，为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度保障。

党中央、国务院大力实施促进中部地区崛起战略，作出依托黄金水道推动长江经济带的重大战略决策，为以沿江地区辐射带动老区整体发展，提供了难得机遇。

党中央、国务院高度重视革命老区发展，将大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，不断加大支持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件。

国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，长江流域全方位开发开放格局逐步形成，为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要契机。

第三节战略意义支持大别山革命老区振兴发展，有利于发挥区域比较优势，增强老区自我发展能力，尽快改变贫困落后面貌，对于推动全国革命老区加快发展具有示范意义；有利于加强生态建设和环境保护，保障长江、淮河中下游生态安全，促进可持续发展；有利于缩小区域发展差距，走出一条欠发达地区实现科学发展的新路子，促进长江经济带建设和区域协调发展；有利于加快解决突出民生问题，进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设，同步实现全面建成小康社会目标。

第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，弘扬老区精神，加大扶贫攻坚力度，深化改革扩大开放，加快推动产业结构优化升级，构建基本完善的基础设施体系，推进城乡发展一体化，促进基本公共服务均等化，大力建设长江和淮河中下游生态安全屏障，努力使老区人民早日过上富裕幸福的生活。

第二节基本原则——立足当前，着眼长远。

从解决基础设施薄弱、社会事业滞后、生态环境脆弱、农村贫困人口多等突出矛盾入手，采取更加有力的措施，尽快使问题得到有效解决；着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目，不断提升自我发展能力。

——四化同步，富民优先。

坚定不移地走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路；持续增加城乡居民收入，深入推进精准扶贫，不断提升人民生活水平，让广大群众在经济发展中得到实惠、共享发展成果。

——保护优先，合理开发。

加强生态文明建设，坚持开发与保护并重，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

——大胆探索，改革创新。

进一步解放思想，鼓励先行先试，争取在城乡发展一体化、扶贫攻坚、投融资体制改革、资源节约和环境保护、开放合作等重点领域改革方面取得新突破，增强老区发展的内生动力和活力。

——国家扶持，自力更生。

充分考虑老区面临的特殊困难，国家在资金、项目和政策等方面进一步加大支持力度，真扶贫、扶真贫；大力弘扬老区精神，充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性，通过自身努力加快发展。

第三节战略定位——欠发达地区科学发展示范区。

积极推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，探索建立有利于欠发达地区“四化”同步发展的体制机制，加快脱贫致富步伐，为革命老区和欠发达地区科学发展提供示范。

——全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地。

以粮食生产核心区为重点，加强重大工程建设，提升粮食综合生产能力。

依托丰富的农业资源，积极发展高产、优质、高效、安全的特色农产品生产和精深加工，建设现代农业示范区。

——长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。

实施重点生态工程，强力推进国家重点生态功能区建设，努力恢复和扩大森林植被，防治水土流失和山洪地质灾害，提升生态环境质量和适应气候变化能力，维护长江和淮河中下游地区生态安全，为长江经济带建设提供重要的生态安全保障。

——全国重要的旅游目的地。

开发红色文化、历史文化资源，发挥生态环境优势，加强旅游设施建设，培育壮大旅游产业，建成全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。

第四节发展目标到2020年，经济持续健康稳定发展，具备地方特色的产业体系初步形成；扶贫攻坚取得重要阶段性成果，贫困地区与其他地区发展差距扩大趋势得到扭转，绝对贫困现象全面消除，城乡居民收入增长与经济发展同步，农民人均收入增长幅度高于全国平均水平；基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利、信息设施的支撑能力进一步增强；生态建设和环境保护取得显著成效，节能减排、资源综合利用取得阶段性成果；城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展一体化步伐加快；突出民生问题得到有效解决，基本公共服务体系更加完善；有利于科学发展的体制机制不断健全，经济社会发展活力迸发，与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。

专栏1主要规划指标指标单位2014年2020年三次产业比重％17:48:3512:48:40旅游业总收入亿元13052600粮食总产量万吨26603000城镇化率％40.546县城以上城镇生活垃圾无害化处理率％7988城镇污水集中处理率％7986水土流失治理面积平方公里—[10000]林木蓄积量万立方米1550018000城镇居民人均可支配收入元2210535000农村居民人均纯收入元763613000城镇年新增就业人数万人95130注：1、[]中数据为6年累计数。

2、旅游业总收入按2014年价格计算。

3、城乡居民收入绝对数按2014年价格计算，增长速度按可比价格计算，与地区生产总值增长目标基本同步。

第三章空间布局第一节打造核心发展区域包括黄冈、信阳、六安市，共27个县（市、区）。

以黄冈、信阳、六安中心城区为龙头，依托黄冈高新技术开发区、六安经济技术开发区等平台，着力打造黄冈临港经济带、六安工业走廊和信阳宁西工业经济走廊，建设大别山革命老区核心增长极。

加快提升农产品加工、矿产资源加工、纺织服装等产业的发展水平，积极培育汽车及零部件、电子信息、新型建材等产业，打造若干具有竞争力的产业集群。

依托建设长江经济带，加强与武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带的互动融合，推进开放合作平台建设，有序承接产业转移。