比较灵活。
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36 门厅里有一台信息查询电脑，市民可以方便地查询所要了解的信息。
在门厅的右侧，是问事处。此刻是中午，正在交接班。里面那个穿白衣服的老太太看上去快70岁了。美国人65岁退休，男女一样，你 到了65岁愿意干可以到67岁退休，还鼓励你呢。美国绝没有提前退居二线一说，不做事还拿工资，纳税人是不会同意的。我估计那个 老太太大概是67岁了。我去询问这个城市有多少人口 ,工作人员也不问我是哪里来的，也不要我的证件看，就马上敲击电脑查询，然后 在纸上写给我到那一刻为止的该市人口是174，008人。
予一家许可是授益对于另一家则是侵益。 2）意义：对相对人的救济方式不同。 例如：对授益行政行为要撤消，则要考虑到相对人的
信赖利益保护问题。
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三、法律地位、权利义务 行政相对人的权利有申请权、参与权、知情权、
正当程序权（被告知，陈述，申辩，听证）、批 评建议权、申述控告检举权、申请复议权、提起 行政诉讼权、请求国家赔偿补偿权 本章的思考题： 1)什么是行政主体
确。 而不作为行为的相对人权益受侵犯时，寻求法律救济相
对比较困难。
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4．抽象相对人与具体相对人 (1)标准：行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准。 注意： 不以行政行为的类型划分，而是以产生的实效划
分。 区别：抽象行政行为的相对人和具体行政行为的相对人 (2)意义： 抽象相对人与具体相对人的救济途径不同 5．授益相对人与侵益相对人 1）标准：行政行为对其权益影响的性质：有利还是不利 注意：不能以行政行为的种类区别，只能以实效划分 例如：行政许可：两家企业同时申请一个经营权，授
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这是办事大厅的全景。请注意柜台上摆放的资料。在美国的各个政府机构，所有的政策都是透明的，清清楚楚地公示。 政府工作人员也一定会按规定办事，既不可能刁难，也不会网开一面松动原则。在这里办事不用托关系走后门，也绝对 没有烟酒吃喝桑拿红包。廉洁是最正常的常态。
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政府人员站着为市民服务，为什么不坐着呢？可能是为了与市民保持平等，也可能是为了提高效率，怕站累了就快 点办。请注意资料架，每处柜台都有各种资料，向市民提供详细的信息。
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市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可 以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机 关”，肆无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范 意识。也说明了社会和谐的程度。
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美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生 的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补 助。而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员， 是吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工
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中央行政机关：由国务院及其工作部门组成，包括28 个部委行署，19个直属机构如国资委，4个办事机构如 国务院侨办，14个直属事业单位如银监会，10个部委 管理的国家局如信访局、海洋局．
地方行政机关：一般地方行政机关（省、市、县、 乡），民族自治地方行政机关（区、州、县），特别 行政区政府．
义务 服从行政管理的义务 协助公务的义务 维护公益的义务 接受行政监督的义务 提供真实信息的义务 遵守法定程序的义务
返26回
行政相对人
权利：自由平等权
检举权 控告权 隐私权等
义务： 遵守法律 接受管理 协助管理
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3、行政法律关系的客体 物 行为 精神财富
28Biblioteka 所谓法律关系，强调的是所有参加人的权利和义务。 特征： 行政法律关系主体中必有一方为行政主体； 行政法律关系主体法律地位的平等性和具体权利义务配置的不平衡性； 行政法律关系权利义务的对应性和不对等性； 行政法律关权力和权利处分的有限性。
2)什么是行政公务行为 3)我国行政相对人有哪些权利
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2.行政关系的内容
权力：
行政主体
行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
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行政相对人的 权利与义务
权利 申请权、参与权、了解权 批评建议权 申诉、控告、检举权 陈述、申辩权 申请复议权、提起行政诉讼权 请求行政赔偿权 抵制违法行政行为权
——棚濑孝雄
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美国的市政府什么样
蓝彻库凯曼加市（RANCHO CUCAMONGA）是南加 州的一个新兴的小城市，十几万人口。在大洛杉矶地 区，这样的城市有130多个。
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美国的地方政府不是被上级政府管理的，不是对上级政府负责的。不存在 上级管理下级，不存在上级对下级的考核任免管理，也不存在上级职能部 门对下级对口部门的纵向领导或指导。美国没有各级组织部，选民就算是 组织部吧；也没有各级纪委，反对党和自由媒体就起着纪委的作用。美国 的每一级政府都是对选民负责，都是由选民选举官员和议员。
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市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政 府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地 方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由 市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结 合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年 夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提 供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。
最受干部欢迎的课是《周易》和《易经》。改革的意图 是想让干部自主选择课，在中央党校、国家行政学院、 国防大学和北大、清华等几所高校分别选出一些课来， 供这些干部自主选择。但是选择的结果表明，我们觉得 在这个时代他们最需要学的恰恰是他们最不感兴趣的东 西，他们最感兴趣的却是我们觉得荒诞的东西。
4
镜头四:
（2）行政法律关系的特征 至少有一方主体是行政机关 权利义务具有不对等性 权利义务具有预设性和统一性
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如果行政权力的膨胀是现代社会不可避免的宿命， 那么为了取得社会的平衡，一方面必须让政治充分 反映民众的意愿，另一方面在法的体系中应该最大 限度地尊重个人的主体性，使他们能够与过分膨胀 的行政权力相抗衡。
马鞍山干部打人6.11事件真相
马鞍山干部打人6.11事件真相
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行政法
行政主体 （行政机关）
行政相对人
行政职权、行政职责 行政权利、行政义务
财物、行为、人 身
行政行为
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宪法
民法
自然人、法 人、其他
民事权利 民事义务
财物、行为 精神财富
民事法律行为
刑法
国家
犯罪人
刑罚权 刑事责任
生命、自由、财 产、资格
是独立的行政主体，其行为又派出机关负责。
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法律法规授权组织 (一）背景：传统社会：公民——国家 现代社会：公民——非政府组织——国家 （分权与专
业性要求） (二）范围：行政机关以外的行使一定行政职能的法
律法规授权的组织。 是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国
家行政机关组织
1.依具体法律法规授权：依《律师法》授予律师协会相应权力， 不是依据宪法和组织法。
组织。 具体包括： 1）国务院； 2）国务院的组成部门； 3）国务院直属机构； 4）经过法律法规授权的国务院办事机构；
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5）国务院部委管理的国安局； 6）地方各级人民政府； 7）地方各级人民政府的职能部门； 8）经法律法规授权的派出机关和派出机构； 9）经法律法规授权的行政机关内部机构； 10）经法律法规授权的其他组织。
2
镜头二：
最近出差到外地，看到墙上的一条大标语，写 着“非正常越级上访第一次发现警告，第二次 行政拘留，第三次劳动教养”。 这样的标语不会是一般人提出来的，肯定是负 一定责任的官员提出来的，从这个标语的内涵 和鼓励的措施看，都是跟法治背道而驰的。
3
镜头三：
最近领导干部培训采用按菜单选课的方式。结果是，两 个法律专题班被淘汰，因为选课的人少于20人，三个法 律专题班刚刚够20人。这说明，法治精神当今仍需要有 意去培养。还需要人们去提倡，包括媒体去推广。
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行政主体的不法行为的演变过程： 行政人员的行政行为 行政官员的个体行为 行政官员的行政行为 行政组织的行政行为
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（三）法律地位。 1）在行使法律法规授权的行政职能时
——行政主体。 2）在非行使法律法规授权的行政职能时
——其他社会公权力组织
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行政相对人
一、概念： 行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即
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行政机关的分类： 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权
力机关设置的 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根
据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市
或市区级政府 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事
处 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不
犯罪行为
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一、行政管理体系的构成
1.行政法律关系主体：行政主体和行政相对人（发生 行政法律关系的当事人双方）
2.行政法律关系内容：行政法律关系主体之间具体的 权利和义务(职权、职责；权利，义务)
3.行政法律关系客体：人身、行为和财物； （发生行政法律关系的当事人双方权利义务所指向的
对象）
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行 政 行政主体 法 律 关 系 的 主 体
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2．直接相对人与间接相对人 (1)标准：前者：行政行为明指的相对人（直接对
象）；后者：受行政行为结果影响的相对人。 (2)意义： 直接相对人与间接相对人的权益受到行政行为侵害
后，法律规定的救济途径、方式可能会有所区别。
3．作为行为的相对人与不作为行为的相对人 1）标准：影响其权益的行政行为的方式。 作为行为：例如行政处罚、行政许可 不作为行为： 2）意义： 作为行为的相对人权益受侵犯时，承担责任主体较明
2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能， 由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授 权。