中共桂林 市委党 校学 报
第 ４期
公 共行 政与营理 ２ １ ０ １年 ’ ２目
“ 来” 倒转”“ 转回 的“ 、逆转” 现象。因此， 党和政府必须扩大 公民自 治的领域， 通过培育和发展社会中介组织， 使其承担 起政府转移出来的职能， 填补政府在微观经济领域撤除后
造成的“ 真空”与政府形成互补互助的关系。 ， （ 社会自治是缓解政府与社会之间矛盾的中间带 二） 古代的政府权力只达州县一级， 因而政府与民间有一
［ ］俞可平． ３ 社会 良序更多依 靠社会 自治与 自律［ Ｂ ＯＬＩ Ｅ／ ＇ ． ［０ 一Ｏ —１］ ｔ ：／ ｗｗ ｃｉａ ｎ ｖｔ ｎ ． ｒ／ ２１ １ ４ ．ｈｔ ／ ｗ ．ｈｎ ｉ ｏ ａｉ ｓｏｇ ９ ｐ ｎ ｏ
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记办法， 探索公益慈善类、 社会服务类、 工商经济类等社会
组织直接申请登记制； 有组织、 有计划地开展社团业务知识 培训、 外出考察、 联谊交流， 通过学习、 交流， 让社团真正承
［ ］ 昊 勇 俐 ， 扬 ． 展 社 会 组 织 促 进 社 会 自治 加 强 和 改 ４ 王 发 善 社 会 管 理口］ 社 团管 理 研 究 ，０ １ １ ） ． ２ １ （０ ．
府来调整的可能性。而在 １４ 年后的中国大陆， ９９ 进行了数 十年的社会改造工程， 通过一系列经济、 文化、 政治的运动，
完成了对城市社会、 乡村社会的渗透和控制以及组织化建 构， 将政府和社会严整地结合在一个系统中， 从而使政府的 影响深入、 渗透到私人生活的各个角落。政府把一切事务 泛公共化， 形成政府包揽一切事务的治理模式。即使经过 了几十年的改革开放， 依然是一种“ 强政府弱社会” 的政治 社会结构模式。而与此同时， 中国正在从原来封闭的社会 转向开放的社会， 在社会和体制的转型期， 产生了各种各样 的矛盾， 同时也形成了代表不同利益的多元的社会结构， 他 们必然要从维护自己的利益出发， 发出不同的声音， 并在宪
华大学、 中央编译局和北京大学等单位所做的调查， 未经民
政部门登记的维权组织和临时社会组织应该有 ３０万个。 ０
这些组织没有得到权力的认可， 但却在勃然生长， 尤其是最 近十余年。这些社会组织业务范围涉及科技、 教育、 文化、
卫生、 劳动、 民政、 体育、 环境保护、 法律服务、 社会中介服
Ａｂ ｔａ ｔ Ｓ ｃａ ｕ ｏ ｏ ｎ ｓ ｃａ ｎ ｇ ｍｅ ｔｉ ｎ ｖ ｔｏ ｓ ｔ ｅ ｉ ｅ ｉａ ｌ ｅ ｕｒ ｍｅ ｔ ｏ ｈ ｓ ｒ ｃ ： ｏ ｉｌａ ｔ ｎ ｍｙ ｉ ｏ ｉｌｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｏ ａ ｉｎ ｉ ｈ ｎ ｖｔ ｂ ｅ ｒ ｑ ｉｅ ｎ ｆ ｔ ｅ
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无组织的， 而是有组织的实现的。社会 自 治的组织载体， 主 要就是各种社会组织 社会组织在西方市场经济国家中的 地位日 显重要， 尤其在发达国家中更是如此。它们在“ 市场 失灵” 政府失灵” 和“ 的状态下， 可以在“ 中间” 层为百姓解决
１ 信奉政府是“ ． 全能” 善” 和“ 的基本假设。中国政府包
—
［ ］用安平． ６ 社会 自治与 国 家公权 ［ ］ 法学 ，０ ２ １ ） ６ Ｊ． ２ ０ （０ ：
１ ３．
［ ］唐民擎． ７ 浅析社会组 织与社会 管理创新 ［］ 社 团管 理 Ｊ．
研 究 ，０ １ Ｏ ） ２ １ （ ９．
Ｓ ｃ ａ ｔ ｎ ｍ ｙ ｉ ｏ ｉ ｌＭ ａ ａ ｅ ｎｔＩ ｏ ａ ｉ ｎ ｏ ｉ ｌＡｕ ｏ ｏ ｎ Ｓ ｃ ａ ｎ ｇ ｍｅ ｎｎ ｖ ｔｏ
尖锐的今天， 具有直面社会需求、 均衡群体利益、 协调社会 关系、 参与社会管理、 化解各种危机、 加强沟通交流等重要 功能的社会组织的发展、 充实和完善尤其显得重要。
（ 社会组织的发展为社会 自治提供 了 三） 社会条件
二、社会 自治面临的障碍
（ 对社会 自治认识的局限性 一）
社会 自 治是人民群众的自治管理 ， 这种 自 我管理不是
方， 政府的角色由保护者变成了对立方。其次， 政府与社会
间没有了中间地带， 政府就作为了矛盾的一方直接面对矛
盾的另一方——社会， 处在 了一种很不利于消解矛盾的境 地， 直接导致了社会的不稳定。因此， 在中国社会矛盾比较
求政府全面承担包括社会保障在内的各项公共职责， 而且 在诸如征地、 拆迁、 国企改革等利益纠纷上据理力争、 寸土 不让。因此， 改革开放以来， 民意识、 公 权利意识和法治意 识大大觉醒既为社会 自治打下了良好的思想基础， 也对政 府还权于民、 扩大社会自治提出了越来越紧迫的要求。
（ 制度和法制建设 三）
随着社会自治的推进， 必须建立和完善相关的社会 自
治制度， 必须尽快制定相应的国家法律。第一， 建立健全民
意沟通表达机制。要完善听证制度， 民意收集渠道方面的 回应、 办理、 公示及监督问责机制也要建立起来。第二， 建 立公众参与志愿活动体制机制， 保护志愿者的切身利益和 服务热情。第三， 建立政务公开制度， 最大限度地保障人民 群众的知情权、 参与权、 表达权和监督权。第四， 尽快出台
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社团法。
职能。支持社会组织为居民提供养老助残、 慈善帮困、 就业
援助等服务。三是在政府预算等社会管理领域引导公众参 与， 将预算审核权、 监督权等交给社会公众。
（ 培育、 二） 扶持社会组织
一
直以来， 政府在社会建设和管理方面确实忽视了对社
会组织的支持与扶持。 在今后培育社会组织发育过程中， 党
揽了一切公共事务和一切非公共事务， 源于信奉政府是“ 全 能” 善” 和“ 的基本假设。长久以来， 一方面， 我们以为有着 用马克思列宁主义毛泽东思想指导的党是伟大、 光荣、 正确
的， 是元所不能的。另一方面， 我们认为我们的政府是为人
民服务的， 政府只行善不行恶， 是不可能干出损害人民的事 情的。正是这种基本假设使得我们以为无须社会组织的存 在， 只靠政府就能把社会治理好。
Ｗａ ｇ Ｑ ｕ ｏ ｇ ｎ ｉｈ ｎ
（ ｈ ａｔ ｃｏｌ ｆＣ． ＣＧ ｉ ｎＭｕ ｉ ｐ ｌ ｏ ｍｉ ｅ ， ｕｌ ， ｕ ｎ ｘ ，５ ０ ） Ｔ ｅ ｒ Ｓ ｈｏ Ｐ． ｕｌ ｎｃ ａ ｍ ｔ ｅ Ｇ ｉ ｎ Ｇ ａ ｇ ｉ ４ ３ Ｐ ｙ ｏ ｉ ｉ Ｃ理、 社会 自治与合作 治理［］ 行政 论 Ｊ．
坛 ，０ ８ Ｏ ） ｌ ． ２ ０ （６ ： １
地资助； 在政府年度财政预算中增加社团扶持经费， 并逐步
减少社团的年检费、 审计费等费用； 在社团提供公共服务方 面， 给予纳税等优惠政策。 ２ ．在对社会组织的管理方面。降低准入门槛， 简化登
和政府应提供更多的支持给社会组织， 鼓励社会组织成长。 【 考文献】 参
Ｅｌ俞可平．更加重视社会 自治［ ］ 学习时报 ，０ １—１ ｌ Ｎ． ２１ Ｏ
一
１ 在应对社会组织资金困难方面。政府在社会管理中 ． 应充分考虑在公共财政支出中增加资助社会组织这个项 目。如对有能力、 有影响、 工作卓有成效的社团进行有选择
务、 工商服务、 农业发展等社会生活的各个领域。越来越多 的社会组织的存在也就为社会自治的发展提供了非常有利
的社会条件。
（ 公 民权利意识 的觉醒 四）
公民的意识和素质决定着人类的政治发展进程， 对于 社会自治来说就更是这样， 因为社会自治的主体就是公民 自己。在解决温饱之后， 老百姓的需求多元化， 一些公民有 了自我实现的需求和被尊重的需求， 法治意识和维权意识 在不断增强。对于政府， 老百姓正在从“ 相信型” 转向“ 质疑
市场和政府都解决不了的事情。在美 国， 其社会 自治组织
所支配的资金量， 远超过中国政府的财政收入， 可见其在整 个社会地位中是一个非常重要的“ 角色” 。
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中共桂 林市姜党 校学报
第 ４期
公 共行政 ｓ管理 ２ １ ０ １年 １ ２月
会组织转移。一是城市社区建设的基层民生事务。诸如宠 物管理、 治安防范、 家庭矛盾化解、 文化建设、 计生服务等原 本由居委会承担的职能均可向居民选举组成的“ 自治协会” 转移。二是政府向民间组织购买服务， 让渡部分社会管理
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在我国改革开放以前， 基本上是个单一部门的体制。
市场不存在， 也没有正式民间组织。工会、 共青团、 妇联、 科 协、 文联等影响较大的群众性政治团体是被纳入了国家编
制的。在高度统一的政治与经济体制下， 每一个人的政治、
经济和社会生活都融人到政府组织体系， 社会组织实无生 存的空间。改革开放后， 政府出台了一系列“ 松绑” 放权” “
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