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社会调查报告
题目经济开发区在我国发展的现状分析
学院生物化学工程系
专业环境技术检测
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二零一三年四月十七日
经济开发区在我国发展的现状分析
------经济开发区可持续发展影响因素分析
摘要：经济开发去是由国家划定适当的区域,进行必要的基础设施建设,集中兴办一两项产业,同时是给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域的经济得以迅速发展。

建立经济开发区,有的是为了推动科学研究,开发高技术产业,故又称为技术开发区。

关键词：经济开发区；中国；现状；可持续发展
一、经济技术开发区
开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。

中国经济技术开发区是中国改革开放的产物，是中国政府利用外资的“试验田”。

经过30多年的发展，经济技术开发区在我国获得蓬勃发展，已经成为各地招商引资、创造就业、增加税收的重要载体，成为区域经济的增长点，或地方政府展示区域形象的亮点。

经30多年的发展，开发区也存在一些问题，一些开发区并没有根据自身资源环境、区域特色，发展适合的产业，而是在产业功能、结构、模式上趋同，重复建设的现象比较严重。

同时，所吸引的投资多数位于全球价值链的末段，以加工装配为主，加之跨国公司对核心技术的控制，外资对中国本土产业的带动和辐射作用不明显。

在全球产业转移的循环中，作为外资占主体的开发区，研究其发展模式以及如何加强产业的持续发展，对于开发区、所处地区以及中国来说都是很有意义的。

二、中国经济开发区的发展
20世纪70年代末，中国开始转入以经济建设为中心的发展轨道，实行改革开放的战略方针，从而推动经济特区在中国沿海的崛起。

1984年2月．邓小平在视察经济特区后指出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。

我们还要开发海南岛。

这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。

[1]在邓小平讲话之后，经济开发区如雨
后春笋般崛起，先后有开放大连、天津、上海、广州等14个沿海港口城市和海南岛。

这些地区的开放从相同角度上来说都积极吸收外国经济发展区的优势，并结合自身发展优势开始不同程度地走上以发展现代工业、吸收利用外资、拓展外资出口为主的道路。

在20世纪90年代期间，国家又先后批准了温州、营口、威海、福清融侨、东山、哈尔滨、长春、沈阳、杭州、芜湖、武汉、重庆、萧山、昆山、惠州大亚湾、广州南沙、北京、乌鲁木齐等地区经济开发区的建立。

20～21世纪之交，随着我国西部大开发战略的启动，经济开发区开始由沿海沿江往内陆地区延伸发展。

三、开发区可持续发展影响因素分析
（1）开发区发展的政策环境变化
加入WTO后，对于外商投资企业享有的超国民待遇，将按国民待遇原则进行调整，调整和规范现行的税收优惠政策，使内、外资企业站在同一起跑线上，开发区税收优惠的区域性优势势必将逐步消失。

外国投资者在我国的投资选择余地扩大，可以与开发区竞争外资的区域增多，外资在其它地区投资的门槛降低。

这将使开发区目前享受的差别性经济政策的效应减弱。

国家对经济增长方式的调整。

中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：发展既要有较快的增长速度，更要注意提高增长的质量和效益。

必须坚持以科学发展观统领经济社会发展的道路。

必须坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，加快转变经济增长方式，切实走新型工业化、可持续发展的道路。

对于利用外资工作，中央也提出了新的要求。

即实施互利共赢的开放战略，积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向的引导，促进国内产业优化升级。

《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：要把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置。

深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展，努力建设创新型国家和人力资本强国。

中央提出：要积极实施《国家中长期科学和技术发展规划》，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快建设国家创新体系，不断增强企业创新能力，加强科技与经济、教育的紧密结
合，全面提高科技整体实力和产业技术水平。

（2）开发区目前遇到的问题
产业结构趋同。

大量同类产业的聚集和重复建设不仅造成各种资源的紧张和浪费，也造成各开发区之间、企业之间的相互竞争，因而不利于当地经济的发展。

而大量同类产品的出口，又易与其他国家产生贸易摩擦或遭遇贸易壁垒。

创新能力较弱。

大部分开发区技术创新的力量相对薄弱，总体上还处于技术模仿阶段，产品技术含量、附加值低，仅仅成为国外产业的生产、制造和装配基地。

优惠政策使用不当。

多数开发区在建立初期依靠优惠的财税政策吸引外资，地区之间为争夺外商投资出现恶性竞争，造成外资和内资、开发区内和开发区外企业待遇的巨大差异，加剧了不同所有制企业之间、不同地区企业之间的不公平竞争。

土地资源利用不合理。

目前开发区土地使用存在一些问题，土地闲置浪费严重、规划和布局缺乏科学性、园区之间低地价竞争、整体土地开发效益有待提高。

经过多年的高速发展，一些地区开发区的规划土地所剩无几，而开发区内土地产出水平又低于国际水平，这些因素都影响到开发区的可持续发展。

（2）开发区可持续发展因素
（1）开发区定位分析
各开发区应结合地方经济发展条件突出发展特色产业集群。

应从实际出发，结合本地经济发展的实际，依托各自区域的经济发展条件，包括资源条件、市场条件、科技人才条件以及区域已有的产业基础等，对开发区特色产业及区域功能进行准确定位。

依托比较优势，发展特色产业，才能确保开发区持久的生命力和竞争力。

（2）优化企业引入机制
在WTO原则下，要求内外资统一国民待遇，作为开发区吸引外资的主要政策手段将越来越没有吸引力，优势也将渐渐失去。

优惠政策是加快开放开发的必要条件，但不是充分条件。

优惠政策要既有利于吸收外资，又不能造成国家权益损失。

制定优惠政策的主要目的在于改善投资环境，以增强对外商的吸引力。

外商
对开发区投资环境的关切度，在某种程度上讲，高于一般优惠政策。

制定开发区的招商政策时，要综合考虑国际、国内环境因素，做到以开发区特色优势为主，以优惠政策为辅。

由于开发区是开展国际经济技术合作的场所，投资环境是具有国际性评价标准的动态的多因素的综合体。

我国开发区的投资环境在建区规模、税收优惠、工人工资等方面较具优势，应该继续在开发费用和土地出租费较高，雇员密度较低，工业用地合理利用，劳务市场的完善等方面继续改进。

（3）建立可持续发展机制
区域的竞争力不能仅仅体现在现有的经济规模，还体现在区域的可持续发展能力方面。

基于我国开发区目前存在的问题，着重从以下两方面分析：第一，土地资源利用的可持续性。

保证开发区发展的可持续性，做到科学合理的土地资源利用规划。

土地的开发必须走集约利用、内涵发展的道路，实现土地资源的可持续发展。

在充分考虑当地的产业结构、区位特点、环境保护要求的基础上，合理确定开发区的性质和规模。

通过合理的布局与规划，提高开发区内可出让用地的比例。

在总体布局上还应注意充分发挥土地使用价值，按照不同产业和不同项目的特点确定地块的功能和发展方向。

做到土地资源优化配置、土地集约利用、土地持续利用。

推动开发区走集约式发展道路，努力提高土地产出效率，实现开发区的可持续发展。

第二，创新环境建设。

创新是区域产业保持竞争力、持续繁荣的根本保障，集群所具有的独特功能使开发区内部企业的创新成为可能，可以弥补区内企业产品结构单一、附加值低的缺点，形成集群以后，开发区内企业可以快速捕捉到客户群体或消费者的需求，可以有更多机会接触新的技术、部件、设备及经营方式。

相互竞争企业或行业在区内集中，也刺激各企业不懈地致力于创新。

为营造创新的环境，开发区应制定创新的制度环境、文化氛围，如通过政策、法规、财税制度提供对企业经营的优惠条件，组织企业家间的交流，培养具有新思想、高能力的企业经营者，奖励重大的技术创新，增强政府与企业的联系和信任关系等。

主要着眼于建立起一种富有活力的创新精神，尊重人才的区域文化。

创造组织间、人员间正式、非正式交流的环境，建立人才的培养机制，满足集群发展所需人才的需求，发展影响人才生存与发展的各项环境因素，如各项生活条
件、再学习机会、区域内知识交流的便利性，等等。

四、结论
辉煌只属于过去，发展须着眼明天。

开发区总体上呈现出更加健康喜人的发展态势。

现在我国正处于全面建设小康社会的关键时期，面临全面贯彻落实科学发展观、推进产业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革和提高对外开放水平等重大任务。

经济开发区作为经济结构调整、提高自主创新能力、资源集约利用、对外开放和体制创新的重要区域和载体，承担着更加重要和艰巨的任务。