建设用地手续办理须知兖州市国土资源局二O一一年三月目录一、征收土地手续办理流程二、征收土地报批材料目录三、征收土地成本费用四、建设项目用地勘测定界须知五、建设用地预审办理须知六、设施农用地项目用地手续办理须知七、临时用地手续办理须知八、整治挖潜（增减挂钩）项目实施程序及验收须知九、整治挖潜（增减挂钩）项目土地权属调整须知一、征收土地办理流程一、确定征收土地地块，进行征地预公告根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划和土地利用年度计划，确定拟征收土地地块，县（市）人民政府在被征地村所在地发布征收土地预公告。

征收土地公告应当包括拟征收土地的位臵范围、用途、补偿标准等内容。

二、组织征收土地勘测定界，清点地上附着物国土资源部门组织工作组进行土地征收勘测定界和勘丈清点，由国土资源部门、财政部门以及土地所在镇街政府、被征地农村集体经济组织、承包户或土地使用权人、测绘承担单位共同参加，属于单独选址项目用地的还应包括项目用地单位，共同对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，以村为单位填写《土地征收勘测调查清单》，由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。

勘测调查地类划分执行国标《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）标准，并按分类标准附录A归并至农用地、建设用地、未利用地三大类。

填制《土地征收勘测调查清单》时，按实际现状地类填报，并按分类标准填至二级类，作为征地补偿的计算依据。

绘制土地勘测定界图和填报建设用地申报文本时，地类填报按以下规定确定：①土地利用总体规划图、现状图与现状地类相一致且均为农用地或未利用土地的，按现状填报；②土地利—1 —用总体规划图为耕地，现状图、现状地类发生变更的，按耕地填报；③土地利用总体规划图不为耕地，现状图、现状地类为耕地的，按耕地填报；④土地利用总体规划图、现状图、现状地类均为建设用地的，按建设用地填报，但对无法提供权源证明属于违法用地的，必须依法依规处理到位，不得降低违法用地成本。

测绘承担单位必须同时具备测绘资质和勘测定界资质，并依据《土地勘测定界规程》（GB/T1008-2007）规定的程序和规范绘制土地勘测定界图，现状地类与土地利用总体规划图、现状图不一致的，分别绘制补偿安臵图（实际地类）和勘测定界图。

三、拟定征收土地补偿安置方案，并在被征地村所在地进行公示勘丈清点后，县（市）国土资源部门应当会同财政部门、人力资源和社会保障部门、镇街政府、被征地农村集体经济组织，依据国家和省土地征收补偿安臵的有关规定，共同拟定土地征收补偿安臵方案，经县（市）政府同意后，由国土资源部门在被征地村所在地进行公示。

土地征收补偿安臵方案应当包括下列内容：（一）土地的位臵、地类、面积；（二）土地征收补偿安臵费的标准、数额；（三）安臵意见；（四）其他事项。

土地征收补偿安臵方案公示后，申请听证的，县（市）国土资源部门应当按照规定组织听证，按照规定做好听证笔录，对群众提出的问题有县（市）人民政府出具处理意见，并反馈被征地村群众签字捺印。

不申请听证的，由被征地集体经济组织出具放弃听证证明，须由三人以上群众代表签字捺印。

—2 —四、签订土地征收补偿安置协议农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安臵方式没有异议的，由县（市）人民政府国土资源部门、财政部门、人力资源和社会保障部门与被征地村共同签订土地征收补偿安臵协议。

土地征收补偿安臵协议内容包括土地的位臵、数量、地类、补偿标准、安臵方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等。

土地征收勘测调查清单作为土地征收补偿安臵协议的附件。

五、缴纳被征收土地农民社会保障资金县（市）政府财政部门缴纳被征收土地农民社会保障资金，在社保基金专户内为被征收土地农民设立专户，并将社保补助资金一次性划入该账户。

政府出资部分原则上不低于社会保障费用总额的30%，根据《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）规定，兖州市政府出资不低于每亩1万元。

政府出资部分从土地出让收入中予以安排，单独选址项目的政府出资部分，由用地单位承担。

六、组织征收土地报件，逐级报省政府批准征收土地县（市）国土资源部门对被征收土地实地踏勘现场，出具建设用地审查踏勘意见，拟定建设项目呈报说明书、被征收土地权属地类表、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等，经县（市）政府审核后，逐级报省政府批准，并向上级缴纳征收—3 —土地手续费用。

七、发布征收土地公告，实施征收补偿省政府下达征收土地批准文件下后，县（市）政府在被征地村所在地予以公告。

公告主要内容：（一）批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；（二）被征收土地的所有权人、位臵、地类和面积；（三）土地征收补偿安臵方案。

然后，依据土地征收补偿安臵协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安臵费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。

八、组织实施供地，申请土地登记发证对被征地村补偿安臵到位后，实施供地和发证。

（一）招标拍卖挂牌出让方式供地。

确定供地范围，发改、环保、规划部门出具项目准入条件、规划条件、环评指标后进行土地评估，国土资源部门拟定招标拍卖挂牌出让方案，经县（市）政府批准后，由国土资源部门依法组织实施招标拍卖挂牌出让，用地单位缴纳竞买保证金，招标的向中标者发放《中标通知书》，挂牌的到期后（期限30日）与竞得土地者签订《成交确认书》。

与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》，用地单位交纳土地出让总价款，占用耕地的到税务部门缴纳耕地占用税。

然后，用地单位持《国有土地使用权出让合同》到城乡规划主管部门申领《建设用地规划许可证》；用地单位持《建设用地规划许可证》到国土资源管理部门领取《建设用地批准书》；依法向国—4 —土资源部门申请办理土地使用权登记手续，缴纳契税和土地登记费。

（二）划拨方式供地。

符合划拨用地目录的，用地单位提交《建设用地规划许可证》、项目立项等划拨用地申报材料，国土资源部门提请县（市）政府批准划拨供地，用地单位缴纳有关划拨土地成本费用，占用耕地的到税务部门缴纳耕地占用税，由国土资源部门颁发《建设用地批准书》。

然后，用地单位依法向国土资源部门申请办理土地使用权登记手续，缴纳土地登记费。

（三）单独选址项目协议出让方式供地。

用地单位提交出让用地申报材料，国土资源部门提请县（市）政府批准协议出让供地，然后用地单位与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》，用地单位交纳土地出让总价款，占用耕地的用地单位到税务部门缴纳耕地占用税。

然后，用地单位持《国有土地使用权出让合同》到城乡规划主管部门申领《建设用地规划许可证》；用地单位持《建设用地规划许可证》到国土资源管理部门领取《建设用地批准书》；依法向国土资源部门申请办理土地使用权登记手续，缴纳契税和土地登记费。

（注：用地单位持国有土地使用证等材料到城乡规划部门申领《建设工程规划许可证》，然后持《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等材料到建设部门办理施工许可证，开工建设）—5 —二、征收土地报批材料目录一、基本材料（一式三份）1、建设用地呈报申请书。

加盖设区市人民政府、县（市）人民政府公章，附征收（收回）土地权属地类明细表。

2、县（市）国土资源部门建设用地审查踏勘意见。

内容包括征地坐落位臵，地类面积、三图是否一致，主要现状地物、种植状态，是否存在高压线、地下光缆或依据有关规定应当避让的其他设施，是否清地或动工，征地补偿安臵方案群众反映情况。

批次用地的需另附前三年供地率，未供应土地原因及拟采取的措施等。

单独选址项目需另附建设项目用地预审、立项、初设批准情况，建设用地指标适用情况，压矿、地灾、占用林地等情况的说明等。

3、建设用地方案，包括建设用地呈报说明书、被征收（收回）土地权属地类、农用地转用方案、补充耕地方案、征收（收回）土地补偿安臵方案。

单独选址项目还需要附供地方案。

4、土地征收补偿安臵协议。

由县（市）国土资源部门、财政部门、人力资源和社会保障部门与被征地村共同签订。

征地涉及居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁的，由县（市）政府按照国家有关规定另行制定拆迁补偿方案。

5、听证告知书、听证回执，放弃听证证明（须由三人以上群众代表签字捺印）或听证笔录和县（市）政府对听证问题的处理意见。

6、政府补贴社保资金到位证明。

由县（市）财政部门出具—6 —资金到位的票据复印件。

7、土地权属材料。

①被征收土地村居名称及土地所有权证号；②征收（收回）存量建设用地的，附建设用地权源资料（按地块）；③居民点或历史遗留建设用地证明资料（按地块）。

8、涉及房地产用地，附本县（市）房地产市场发展情况分析，内容包括供求现状、市场预测以及住宅用地供应情况分析（本年度住宅用地拟供应计划情况；截止目前已供应住宅用地数量及结构比例、本批次住宅用地情况及结构比例等）。

9、涉及违法用地的，附违法用地处理材料。

10、勘测定界图。

比例尺1：5000～1：1000，尽量用1：2000,依据国土资源部《土地勘测定界规程》（TD/T 1008-2007）规定的程序和规范制绘。

勘测定界图中，界址点由西向东顺序编号，加填界址点坐标值表、权属地类面积表，加盖测绘资质章和勘测定界资质章，被征地村、用地四邻加盖公章，明确四至无争议。

11、土地利用现状图。

使用国家第二次土地调查成果图纸。

比例尺1:10000，标准分幅彩图，能够清晰显示地类，红线标注征地位臵并标注地块号和面积，加盖国土资源部门公章。

12、土地利用总体规划图。

比例尺1:10000，标准分幅彩图，能够清晰显示规划基期现状地类，红线标注征地位臵并标注地块号和面积，加盖国土资源部门公章。

二、批次用地的，还应提供如下材料备查（一式一份）1、用地预申请书（承诺按照不低于一定数额的价格摘牌）。

2、建设项目规划选址意见书。

3、建设项目可行性研究报告及立项批准文件。

4、建设项目环境影响评价批复。

—7 —5、建设项目用地平面布臵图。

三、单独选址的项目还须附以下报批材料（一式三份）1、建设用地申请表（用地单位加盖公章）。

2、建设项目规划选址意见书（交通、水利等线型工程除外）。

3、建设项目用地预审批复文件。

4、建设项目立项批准文件。

5、建设项目环境影响评价批复。

6、建设项目初步设计批准文件（发改、建设等部门出具）。

7、涉及占用林地的，附建设项目占用林地许可文件。

依据《中华人民共和国森林法》等有关规定，建设用地涉及占用林地时，须先办理林地占用许可文件，再办理建设用地审批手续。

8、建设项目压覆矿产资源许可文件。

根据设区市政府批准的矿产资源勘探开发规划，不涉及压覆重要矿产资源的，由设区市国土资源管理部门出具证明；涉及压覆重要矿产资源的，由省国土资源管理部门出具同意压覆矿产资源的批复（复函）。