珠海市旅游发展总体规划环境影响报告书（简本）珠海市旅游局广东省城乡规划设计研究院二零零九年三月目录1 总论 (1)1.1评价对象、范围与期限 (1)1.2评价重点 (1)2 珠海市旅游发展总体规划概述 (1)3 规划方案综合分析 (2)3.1与相关政策、规划的相容性分析 (2)3.1.1 与《珠海市产业发展导向目录》相容性 (2)3.1.2 与《珠海市城市总体规划》相容性 (2)3.1.3 与《珠海2030空间发展战略研究》相容性 (2)3.1.5 与《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要“135”行动计划》相容性 (3)3.1.6 与《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相容性 (3)3.1.7 与《珠海市海洋经济发展“十一五”规划》相容性 (3)3.2规划空间布局合理性分析 (3)3.3旅游配套产业体系合理性分析 (4)3.3.1 旅游服务设施合理性分析 (4)3.3.2 旅游交通设施合理性分析 (4)3.4水资源满足程度分析 (4)3.5规划方案分析总结 (5)4 环境质量现状评价 (5)4.1区域环境质量现状评价 (5)4.1.1 大气环境质量现状评价 (5)4.1.2 水环境质量现状评价 (5)4.1.3 近岸海域环境质量现状评价 (6)4.1.4 生态环境质量现状评价 (6)4.1.5 声环境质量现状评价 (6)4.2旅游区环境质量现状评价 (7)4.3主要环境问题与制约因素分析 (7)5 环境资源承载力评价 (7)6 环境影响分析与评价 (8)6.1大气环境影响预测与评价 (8)6.2水环境影响预测与评价 (8)6.3固体废物影响预测与分析 (8)6.4生态环境影响分析与评价 (8)6.5噪声影响预测与评价 (8)6.6施工期环境影响评价 (9)7 预防或减轻不良环境影响的对策和措施 (10)7.1扩大资源空间环境容量 (10)7.2扩大经济环境容量 (10)7.3扩大生态环境容量 (11)7.4积极开展生态旅游 (11)7.5鼓励当地居民参与 (11)7.6科学的环境管理 (11)8 监测与跟踪评价 (12)8.1环境监测与管理计划 (12)8.2施工期间环境监理 (12)8.3跟踪环评的要求 (12)9 公众参与 (13)10 评价结论 (14)1 总论1.1 评价对象、范围与期限（1）评价对象为《珠海市旅游发展总体规划（2007-2020）》。

（2）评价范围为珠海市行政辖区，包括境内的香洲、金湾、斗门三个行政区和高栏港、万山、高新三个经济功能区。

地理坐标范围为东经113°03′～114°19′，北纬21°48′～22°27′之间。

国土总面积7653平方公里，其中陆地面积1687.8平方公里，海域面积5965.2平方公里。

（3）评价期限分为近、中、远期三个时段。

近期为2007～2010年；中期为2011～2015年；远期为2016～2020年。

1.2 评价重点从评价对象、资源环境要素等方面，确定规划环境影响评价的重点。

1）从评价对象上看，评价重点是旅游发展的目标与战略、规模、结构和布局。

2）从资源环境要素上看，基于规划分析及珠海市的资源环境条件，确定评价的重点包括资源环境综合承载力，大气环境影响评价、水环境影响评价、固体废弃物环境影响、生态环境影响评价等。

2 珠海市旅游发展总体规划概述珠海市旅游发展总体规划主要包括规划概述、旅游发展条件分析、目标与战略、旅游目的地建设、空间总体布局、旅游项目策划、旅游产品开发、旅游形象塑造与市场开拓、产业配套体系建设、旅游业发展用地的控制与引导、分区发展、分期行动计划、规划实施保障。

将珠海建设成为我国重要的旅游经济强市、具可持续竞争力的（城市型）旅游目的地，实现珠海旅游由过境地向区域组合型目的地、由观光地向度假地的转变，旅游业成为珠海的主导产业和规划期末的重点支柱产业，珠海旅游资源与环境实现可持续利用。

2010年，全市接待游客总量2740万人次，2020年，接待游客总量8400万人次。

3 规划方案综合分析3.1与相关政策、规划的相容性分析3.1.1 与《珠海市产业发展导向目录》相容性珠海市旅游发展总体规划的四大主导旅游产品（休闲度假旅游产品、都市旅游产品、海洋生态旅游产品、商务会展旅游产品），均属于《珠海市产业发展导向目录》（2007-2008年）中优先发展类项目，这对珠海经济社会发展有重要支撑和促进作用。

旅游业作为重点产业进行发展，符合珠海市产业发展策略。

3.1.2 与《珠海市城市总体规划》相容性珠海总规中各种规划措施，对加快城市建设速度，逐步优化用地结构，发展第三产业，工业用地往园区转移，完善市政基础设施，优化人居环境有直接的正面影响，为保证珠海发展总体目标的实现创造了条件。

珠海市旅游发展总体规划的发展目标以总规对旅游业的定位为依据，从总体上满足珠海社会经济发展和可持续发展的要求，提出的发展战略、旅游形象塑造与特色品牌打造、目标市场营销策略、旅游发展空间布局及重点旅游项目策划、近期行动计划等规划措施和总规是相容的。

珠海市旅游发展总体规划将旅游发展用地的控制、引导和总规中的土地利用衔接综合考虑，反映在对旅游发展用地的细化和对利于城市旅游功能和特色形象提升的重要设施用地落实建议。

一方面可以保持城市规划和旅游规划的连续性；另一方面，在用地上为旅游建设项目的落地做了保障。

这对于珠海的可持续发展是至关重要的。

3.1.3 与《珠海2030空间发展战略研究》相容性珠海生态市建设规划纲要明确提出现状旅游业向生态旅游业转型，发展农业观光旅游、建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出自然、森林、海洋生态观光旅游，发展生态科普教育旅游。

珠海市旅游发展总体规划则提出“四大主导旅游产品，八大辅助旅游产品”，大部分产品为生态型旅游产品，在这方面，两者是一致的。

此外，珠海生态市建设规划纲要要求将景观生态环境保护规划纳入珠海市旅游发展总体规划，加强旅游开发的环境监管。

而珠海市旅游发展总体规划欠缺此方面的内容，因此，在编制下一阶段的分区规划或控制性详细规划时，必须对此方面的内容进行补充和完善，以保证生态环境保护在规划中真正得到明确落实。

3.1.5 与《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要“135”行动计划》相容性珠海市旅游发展总体规划的空间布局，根据“135”行动计划的重点，确定以横琴为旅游产业新的增长极的策略，并与新城与旧区建设布置各旅游分区的重点项目。

珠海市旅游发展总体规划与城市近期建设重点项目紧密衔接，符合“135”行动计划。

3.1.6 与《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相容性珠海经济发展目标保证了旅游业的可持续发展，同样珠海市旅游发展总体规划提出的发展目标是经济发展目标的实现基本途径之一珠海市旅游发展总体规划从目标上来说，是珠海社会经济发展规划一致的。

3.1.7 与《珠海市海洋经济发展“十一五”规划》相容性珠海市旅游发展总体规划明确将海洋生态旅游产品作为主导旅游产品开发，积极发展海洋生态旅游，在开发的同时注重保护，有利于提高海洋经济的总量，也能有效的保护的海洋环境。

因此，珠海市旅游发展总体规划和珠海市海洋经济发展“十一五”规划是符合的。

3.2规划空间布局合理性分析珠海市旅游发展总体规划作为总体规划，除现状景点已经落实选址外，规划景点为意向性的选址，具有不确定性。

对于空间布局的合理性，从区域的生态环境保护、水资源利用和保护、环保设施的完善程度等角度进行考虑。

珠海旅游项目总体布局在总体上是合理的。

但在自然保护区的实验区、重要生态功能保护区进行旅游开发建设时，要遵循“区内旅游、区外服务”的要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路。

3.3 旅游配套产业体系合理性分析3.3.1 旅游服务设施合理性分析珠海市旅游发展总体规划提出建设两级旅游集散设施：以中心城区为重点建设服务于全市及周边城市，集旅游交通集散、旅游信息咨询和配套服务的一级旅游集散中心；以海泉湾和横琴为重点建设服务于周边旅游功能区并作为珠海重要旅游接待服务基地的二级旅游集散中心。

规划旅游集散设施集中在市政环保设施完善的中心城区、海泉湾和横琴比较合理，既满足了旅客的各种需要，同时减轻了部分旅游景区的环境压力，住到“区内旅游，区外服务”的旅游模式，有效的保护生态环境。

旅游住宿方面，规划将横琴、斗门、金湾等地区作为重点发展地区，中心城区作为补充建设地区，近岸岛屿及近海岛屿作为宾馆发展控制地区。

旅游住宿布局的分布与旅游区域的环境承载力大小是一致的，横琴、斗门、金湾、中心城区环境承载力相对较大，适宜承担环境污染大的住宿业，而近岸岛屿及近海岛屿环境承载力相对较小，限制发展宾馆业，有利于实现“岛内旅游，岛外居住“的旅游模式，更好地保护环境。

可见，旅游住宿设施的发展布局是合理的。

3.3.2 旅游交通设施合理性分析珠海市旅游发展总体规划对产业配套体系做了相应的规划，旅游交通方面提出构建两级旅游交通集散中心体系和构建两级海上旅游客运中心（码头）体系。

两个交通体系的建立，方便了各个景点之间的交通来往和珠海对外连接的交通，交通体系内的设施对环境影响较小，交通路线选择合理。

3.4 水资源满足程度分析从长远来看，在珠海的市域陆地范围内，珠海供水足以保证旅游业的健康迅速发展。

现状由于供水系统的不够完善，供水问题仍将在短时期影响旅游业，但此影响日趋减少。

在海岛等水资源短缺地区，水资源仍然是旅游业的制约因素。

建议海岛采用开源节流、分质供水、中水回用等工程措施下，提高水资源供应量，为海岛的生态开发利用打好基础。

3.5 规划方案分析总结1、珠海市旅游发展总体规划确定的产业方向，符合国家、广东和珠海的产业政策。

2、珠海市旅游发展总体规划提出的发展目标和功能定位，与《珠海市城市总体规划》、《珠海生态市建设规划纲要规划》、《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关规划是相容的。

3、珠海市旅游发展总体规划确定的旅游空间布局、配套产业体系建设，与《珠海市城市总体规划》、《珠海2030空间发展战略研究》、《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要“135”行动计划》等系列规划是一致的。

4、虽然珠海市旅游发展总体规划确定的旅游空间布局总体上是合理的，但在环境敏感地区进行项目建设时，应充分考虑其对生态环境造成的影响，以最低限度降低影响。

5、旅游服务设施的布局较为合理。

另外，“区内旅游，区外服务”的旅游模式，可有效降低旅游区的生态环境压力。

4 环境质量现状评价4.1 区域环境质量现状评价4.1.1 大气环境质量现状评价珠海市空气质量在全国重点城市的统计中，一直稳居前列。

作为国家环保模范城市和海滨花园城市，在经济总量明显增加的情况下，珠海的空气质量总体水平一直保持良好水平。