目录1总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制依据 (1)1.3适用范围及全市矿山基本情况介绍 (1)1.4工作原则 (2)2应急组织指挥体系及职责 (3)2.1组织指挥体系 (3)2.2应急指挥机构 (3)2.3矿山救援领导小组成员单位的主要职责 (3)2.4现场应急救援指挥部职责 (4)3预警预防 (4)3.1预警预防 (4)3.2事故信息报告 (5)4应急响应 (5)4.1应急响应程序 (5)4.2信息共享和处理 (9)4.3指挥和协调 (12)4.4紧急处置与医疗卫生救助 (13)4.5应急人员的安全防护 (14)4.6群众的安全防护 (14)4.7社会力量的动员与参与 (14)4.8事故调查与现场监测评估 (15)4.9新闻报道 (15)4.10应急救援结束 (15)5后期处置 (16)5.1善后处置 (16)5.2社会救济 (16)5.3保险 (16)5.4应急救援总结 (16)6保障措施 (17)6.1通信与信息保障 (17)6.2应急支援与装备保障 (17)6.3技术储备与保障 (19)7宣传、培训和演习 (19)7.1宣传 (19)7.2培训 (19)8监督检查与奖惩 (20)8.1监督检查主体 (20)8.2奖励与惩处 (20)9附则 (21)9.1预案管理与更新 (21)9.2制定与解释 (21)9.3预案实施时间 (21)10附件 (21)市矿山生产安全事故应急救援预案1总则1.1编制目的科学应对矿山生产安全事故,规范全市矿山企业生产过程中的重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,预防和处置突发性矿山生产安全故事故的发生,并在事故发生后能迅速有效的展开组织救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。
1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全故事故应急预案管理办法》、《国家生产安全故生产安全事故应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《环境与资源保护法》、《市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合本市矿山企业实际现状编制本预案。
1.3适用范围及全市矿山基本情况介绍1.3.1适用范围(1)本预案适用于发生在市境内所有煤矿和非煤矿山企业(以下统称矿山企业)的Ⅲ级应急响应,即事故后果已经发生或即将导致3-9人死亡,或30-60人中毒(重伤),或直接经济损失超过500-1000万元。
(2)超出县、市、区人民政府应急处置能力的生产安全事故。
1.3.2全市矿山基本情况介绍我市矿山现有148家：其中地下矿山23家、露天矿山125家、尾矿库54座；其主要事故风险为冒顶片帮、透水、中毒、边坡坍塌、触电、坠落、窒息、火灾、尾矿库溃坝等。
1.4工作原则(1)以人为本,预防为主。
把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,积极做好防范和预警工作,最大限度地预防和减少矿山安全生产安全故生产事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
(2)统一指挥,分级负责。
抢险救灾工作必须在市矿山救援领导小组的统一领导和现场抢险救灾指挥部的具体指挥下开展,按分级管理,分级响应和属地管理的原则,实行应急工作责任制。
(3)自救互救,安全抢救。
事故发生初期,事故单位应按照《矿井灾害预防与处理计划》积极组织抢救,并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离,防止事故扩大。
在事故抢救过程中,应采取措施,确保救护人员的安全,严防事故再次发生。
(4)紧急救护,保证重点。
在矿山生产安全事故中,应按照“先重后轻,先活后死”的原则抢救遇险人员。
(5)依靠科技,提高素质。
积极开展矿山生产安全事故救援理论学习和技术研究与交流；采用新技术、新装备提高应急救援实战能力和水平,充分发挥专家队伍和安全生产应急救援中心作用,提高应对矿山生产安全事故的技术水平和救援能力。
2应急组织指挥体系及职责2.1应急组织指挥体系成立市矿山生产安全故事故应急救援领导小组(下称市矿山救援领导小组),负责组织指挥煤矿、非煤矿山生产安全事故应急救援工作,市矿山救援领导小组组长由市安监局局长担任,副组长由市安监局分管矿山的副局长担任,主要成员单位由市安监局、市民航局、市发改委、市国资委、市住建委、市经信委、市公安局、市交通局、市财政局、市民政局、市国土局、市商务局、市农业局、市环保局、市食药监局、市教育局、市卫计委、市文体新广局、市林业局、市总工会、市人社局、南水北调办、市气象局、市旅游委、市海事局、市公安消防支队、市日报社、市供电公司、财保分公司、市水电局、市车务段等部门组成。
2.2应急指挥机构市矿山救援领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,市安监局相关科室具体承办市矿山救援领导小组交办的有关事项和对外信息发布公告。
2.3矿山救援领导小组成员单位的主要职责(1)市安全生产监督管理局和矿山生产安全故事故发生地的县(市、区)人民政府:负责应急救援的协调指挥工作。
(2)市公安局:负责警戒保卫和交通紧急疏通工作。
(3)市经信委:负责协调专业组的工作。
(4)市国土局:配合事故调查处理工作,向调查组提供事故矿山有关情况和资料。
(5)市交通局:负责交通紧急疏通工作，负责调集运输车辆,运送救援人员、撤离人员和救援物资。
(6)市卫计委:负责医疗救护和检测检疫工作,并为地方卫生医疗机构提供技术支持。
(7)市环保局:负责组织协调事故现场环境监测和环境污染处理、处置监督工作。
(8)事故发生地县(市、区)，乡镇各级政府和发生事故的矿山企业负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。
2.4现场应急救援指挥部职责现场应急指挥部负责指挥现场所有参与应急救援队伍和人员,结合相关预案,会同有关专家制定有效的现场抢险、救援保障、恢复方案,报市矿山应急领导小组批准后组织实施,及时向市矿山应急指挥机构报告生产安全事故事态进展及应急救援预警预防机制。
3预警预防3.1预警预防(1)危险目标的确定。
针对我市矿山的特点,主要危险来自井下透水、火灾、瓦斯爆炸、粉尘爆炸、冒顶和山体滑坡等；所有地下矿山、露天矿山都有发生重、特大事故的潜在可能性。
(2)危险性评估。
我市矿山企业危害性较大的主要是瓦斯事故、水害事故和冒顶、坍塌事故。
根据全市矿山地质特征,历史上开采遗留的老井、采空区和历年来发生的矿山重、特大事故概率统计分析,竹溪、竹山等地的矿山应作为井下透水、火灾、瓦斯爆炸、粉尘爆炸、冒顶和滑坡垮塌等重、特大事故的重点防护区域。
相关县安监局要制定上述矿山危险性评估工作报告制度,定期向市矿山救援领导小组报送矿山安全重大隐患评估报告。
3.2生产安全事故信息报告3.2.1通讯联络市矿山救援领导小组办公室电话:市安全生产监督管理局总值班室电话:3.2.2较大矿山事故发生后,事故发生单位应及时报告当地县(市、区)安全生产监督管理局，安监局要在2小时内将事故情况报告市矿山救援领导小组。
3.2.3事故发生单位应在24小时内,填写“矿山重特大安全事故紧急报告”,并逐级上报市矿山救援领导小组。
其事故紧急报告应包括以下内容。
(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点；(2)事故单位的经济类型、企业规模;(3)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计;(4)事故原因、性质的初步判断;(5)事故抢救处理的情况和采取的措施,并附示意图;(6)需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜;(7)事故报告单位、签发人和报告时间。
3.2.4事故单位应保护好事故现场。
3.2.5事故发生后,当地公安部门应迅速赶赴事故现场,负责维护治安秩序。
4应急响应4.1应急响应程序4.1.1级别的确定按事故的可控性,严重程度、救灾难度和影响范围,矿山事故的实际级别分为：一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级。
Ⅰ级(特别重大):事故后果已经或可能导致30人(含30人)以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失超过3000万元以上。
Ⅱ级(重大):事故后果已经或即将导致10-29人死亡,60-100人中毒(重伤),或直接经济损失为1000-3000万。
Ⅲ级(较大):事故后果已经或即将导致3-9人死亡,或30-60人中毒(重伤),或直接经济损失超过500-1000万元。
Ⅳ级(一般):事故后果已经或即将导致3人以下死亡或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失不超过500万元。
4.1.2预案启动各级矿山事故应急救援领导小组办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议并提请同级矿山事故应急救援领导小组决定是否启动预案。
Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动分别由国家安监总局、省安监局组织实施。
事发地县(市、区)政府要迅速启动本级预案及相关预案,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援。
Ⅲ级应急响应行动由市政府或市政府指派市安监局和有关部门组织实施,迅速启动本预案,并及时向市委、市政府和省安监局报告,超出应急救援处置能力或生产安全事故进一步扩大时,请求省安监局协调支援。
事发地县(市、区)政府迅速启动相应的应急预案,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援,并服从矿山事故应急救援领导小组的组织协调。
Ⅳ级应急响应行动由县(市、区)政府决定县级应急救援组织启动应急预案,组织实施应急救援,市级应急救援组织进入预备状态,做好应急准备。
4.1.3救援程序矿山安全生产安全事故应急响应程序示意图(1)矿山企业发生事故后应立即启动该企业的现场应急救援预案,开展企业自救,同时报告县级以上应急救援机构或组织请求救援。
县(市、区)矿山事故应急救援领导小组接到报警后应根据事故的级别启动相应级别的预案。
(2)市矿山事故应急领导小组接警后,要立即通知相关单位,并启动本预案,同时成立事故现场指挥部,由领导小组组长指定现场总指挥,赶赴事故现场,开展救援工作,各成员单位按本预案规定的职责开展救援行动。
(3)情况通报矿山企业发生事故后,应立即按规定如实报告事故;事故发生地人民政府及安全生产监督管理部门应立即向上级政府或部门报告。
(4)特别情况的处理矿山事故跨县市区的,在市矿山事故应急指挥机构统一领导下,由事发地县(市、区)人民政府联合采取相应的应急措施。
4.2信息共享和处理4.2.1建立快速应急信息系统市、县(市、区)、乡镇上下级政府间的信息传输利用现有政府间信息传输渠道进行。
现场指挥部用手机或无线电话等通信方式联络。
领导小组与各成员单位利用邮电公司通信网,无线通信网建立通讯联系,满足信息传输需要。
矿山事故应急领导小组与其成员单位实行24小时值班,确保信息畅通。
(1)矿山企业发生事故后应立即启动该企业的现场应急教援预案,开展企业自救,同时报告县级以上应急救援机构或组织请求救。