（二）春秋时期的土地制度 1、相地而衰征 685BC，齐恒公时管仲赋税制度改革，对井田以外
的“私田”实行“相地而衰征”，按等级而税。 2、初税亩 594BC，鲁季孙氏规定，无论公田私田，一律“履
亩而税”，即“初税亩”； 590BC,鲁国宣布“作丘甲”，提高“野人”的地
位。 3、郑“作丘赋”、秦“初租禾”等 对私田所采取的一些列措施，旨在围绕着增加政
（二）人口税向土地税的转变。随 着土地私有制的加深，唐朝后期地 主田庄兴起。以均田制为基础的租 庸调制被破坏，农民逃亡，沦为地 主的佃户，系之以丁身的租庸调向 两税法过渡。两税法则放弃按丁征 税的办法，按以土地为资产重要内 容的户税、以“履亩征收”地税作 为征收内容。
明代张居正改革，将赋役合并分摊 在田亩之中。它上承唐宋两税法， 下启清摊丁入亩，改变了历代赋役 平行征收，统一役法，简化了赋税 制度。
（一）商鞅变法 背景：春秋末年，“礼乐征伐自大夫出”，加速
了奴隶制瓦解封建制形成； “政在家门，民无所 依”致使权力下移；“公室” 、“私家”为了夺 取自身利益，都不断地进行变革。 战国之际，各国纷纷寻求变法。商鞅变法便是其 中之一： 政治：废除世卿世禄，实行军功爵制；推行郡县 制，使县成为直属国君的地方组织，加强中央集 权。 社会风俗：改变父子相居的落后习俗；培养勇于 公战而怯于私斗的社会风尚。 经济：废井田，开阡陌，实行“辕田制”；重农 抑商；奖励耕织；统一度量衡等。 商鞅变法（356BC、350BC）是战国时期最为彻底、 也最为典型的一次地主阶级政治改革。它顺应了 历史要求，从而使得秦国迅速强盛，为后来统一 六国打下了坚实的基础。 商鞅变法，是一场封建化运动。
1、取消租庸调及一切杂税； 2、不分主客户，一律按现居地登入户籍
纳税； 3、放弃按丁征税，改为按资产和田亩征
税。按资定等，纳户税。履亩征地税； 4、商贾按财产的三十分之一纳税； 5、户、地税分夏秋两季征收； 6、量出制入，确定总税，分配各地。 该法主要是按亩征户、地税，同按丁征收
的租庸调制是一个进步，顺应了社会经济 的发展。官僚、地主、客户、商贾都需纳 税，扩大了纳税面，从而减轻了人民的负 担，增加了政府收入。
中国古代经济史
一、 土地 制度 沿革
（一）奴隶社会土地制度 井田制：我国奴隶社会土地国有形式，也
是奴隶主剥削奴隶的主要方式。源自于原 始社会后期土地分配制度，经历商朝，到 西周强盛，春秋战国之际逐步瓦解。 西周宗法分封制规定：周王为天下宗主， 把土地连同土地上的人进行分封：周王— 诸侯—卿大夫—士。如此周王、诸侯、卿 大夫、士共同成为土地的实际占有者，役 使奴隶劳动，从而形成稳定的奴隶制单位。 这种来自分封、经过疆理规划的耕地曰： 井田或公田。 有二方面含义：是受封者分田制禄的单位； 是课验奴隶勤惰的单位。 运行方式：层层纳贡；承担镇守疆土、捍 卫王室职责。 衰落：随着生产力的发展，井田外私田的 开辟，不同形式的税收制度、方式的改革， 至战国时期该制度走到历史的尽头。
（三）单一土地税的形成。清 康熙时期，赋税制度仍在探索 阶段。雍正元年（1723年）正 式下诏，在全国推行摊丁入亩。 即将康熙五十年（1711年）固 定下来的丁银额，全部摊入田 赋之中一并起税。
至此，封建国家实行了单一的 土地税制。
中国历史上沿袭了几千年的人 头税基本被废除。
三、 历史 上的 相关 变法
一条鞭法（又曰：条鞭法）主要内 容：
1、赋役合并，部分摊丁入亩。即把 徭役合并征收，部分丁役摊入田亩。
2、赋役征银，由地方官征收。 3、以州县为单位，把一切赋税、役
法合编，确定征收总数。
该项措施，改变了历史上赋役平行 征收的做法，简化赋税制度。上承 唐宋两税法，下启清摊丁入亩，是 赋役史上的一件大事。抑制豪强， 松弛了农民的人身控制，利于生产。 赋役征银，促进商品经济的发展， 有利于明末资本主义萌芽的产生和 发展。
王试图从维护赵宋王朝的全局和长远利益出发，触犯了大官僚、 地主、大商人的利益。而支持变法的宋神宗态度动摇，加上用 人不当、机构不健全，更为主要的是不可能解决土地问题，使 得农民在变法中未得到好处，故而失败。
但，王安石摧抑了豪强兼并势力、发展生产、理顺了经济，增 加了收入，在一定程度上达到了富国强兵的目的。
府的财政收入、解决争霸过程中对外战争中的兵 员、军赋问题。肯定和适应了春秋以来生产关系 的变化，从而促进了封建制生产关系的形成。
这一时期的一些赋税制度的变更，事实上是肯定 了土地所有制从国有向私有的转变。
（三）战国时期的土地所有制 变动
战国时期，地主阶级的改革， 加速了春秋时期业已出现的土 地私有化倾向，变革旧的生产 方式，并从制度层面加以巩固。 如秦国商鞅变法，所推行的 “辕（爰，易）田制”，即按 人授田。农民对所授之田有使 用权，无所有权（土地国有， 私人经营），国家从法律上予 以保护。这一措施，逐步导致 土地私有制的产生。
二、 赋税 制度 沿革
井田制的赋税方式是“兼用民力”，直接 占有劳动产品。随着该制度的瓦解，私有 制的出现，为了增加政府财政，统治者相 继采用了“相地而衰征”、“初税亩”、 “初租禾”等方式。其特点即是：皆从土 地征税。
这种封建赋税制度可分成：按土地、人口 两类征收，可以分成三个时期加以考察：
（四）王安石变法 北宋中期，土地兼并严重， “叠床架屋”式的政府官员，使得
冗官、冗兵、冗费现象十分严重。在忧患意识和改革思潮激荡 下，1069年，宋神宗任用“负天下大名三十余年”王安石为宰 相，进行变法： 1、富国：均输法、市易法。意在“便转输、省劳费”和限制 富商巨贾操纵物价，增加政府收入； 青苗法。即对常平仓进行改革； 农田水利法。兴修水利； 募役法。政府出钱，雇人充役。根据户等高低，收免疫钱； 方田均税法。清丈土地，均平赋税。 2、强兵：置将法。整顿军队，挑选主将，提高战斗力； 保甲法。用民兵代替士兵；每大保每夜值班巡夜，加强对人民 控制； 保马法。军器监法。 3、改革学校、科举：兴学校。颁布《三经新义》为变法制造 舆论根据； 改革科举。以《三经新义》作为科考的准绳。
北魏孝文帝改革是北魏政治经济发展、鲜卑族封 建化的必然结果。它表明：征服了汉族和其他少 数民族的鲜卑族，不得不被汉族较高的文化所征 服。客观上促进了民族融合，加速了鲜卑的封建 化进程。
（三）两税法
随着地主田庄的普遍发展，以均田制为基 础的租庸调制受到破坏。780年，唐德宗 接受宰相杨炎的建议，颁行两税法：
张居正改革
明神宗万历初年，首辅张居正实行了一些 旨在“富国强兵”的改革：
1、清丈土地，改革赋税制度，推行一条 鞭法，以扭转财政危机；
2、整顿吏治。“考成法”，严格考察各 级官员贯彻朝廷诏旨情况，提高内阁实权， 选用并提拔支持变法的新生力量 。目的在 于“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令” 和“强公室，杜私门” 。
（四）土地私有制 秦统一之后，在全国范围内推行土地私有制，并贯穿于整个封
建社会。不过，这制度有一个深化的过程，具体表现如下： 1、至安史之乱时，官民田长期并存，以民田为主、官田为辅。
民田主要是指地主和自耕农占有，以自耕农为主。唐代后期， 随着土地私有化的深化，均田制崩溃，封建契约租佃制日益发 展，自耕农转变为契约租佃农民。 2、私有制确立之后，土地兼并使得土地集中成为有规律的历 史现象。这与相应的农民起义的周期爆发是一致的。如果说， 秦末农民大起义是反对暴政的话，那么北宋钟相杨幺、明末的 李自成张献忠则是因为土地问题。 3、对土地私有制的若干干预政策。为了限制土地兼并，确保 自耕农的相对稳定，封建统治者试图从宏观上对现行的土地所 有制进行调控。如：曹魏的屯田制、西晋的占田制、北魏隋唐 的均田制。这些措施在自然经济占据统治地位、人身依附关系 强化时期，对经济发展起到积极作用。但是它并未从根本上触 动封建地主的土地所有制。 4、随着生产力的进一步发展，封建土地所有制也有了进一步 发展。租佃制全面推行，反映在政府的土地政策上则由国家干 预到宋的“不抑兼并”、“不立田制”之上。土地买卖，大土 地占有制的合法性，地主被称为田主，而佃农则正式列入国家 户籍，摆脱了依附于地主的关系，地主与佃农的关系为经济契 约关系，这是一个历史进步。 5、这种制度体现在地租上，则是国家把土地分给农民，然后 进行剥削。租税一般是农产品的一半或者更多。南北朝时期还 出现过劳役地租。正赋之外，名目繁多：支移折变、经总制钱、 折色等。农民是在地主和政府的双重剥削下生活。
（一）土地、人口两税并征，是秦汉至唐 初的主要特点。
1、两汉赋税以人头税（算赋[15-56]、口 赋[7-14] ）所占比重较大，而田赋则较轻。 这种轻田租的政策，对鼓励垦荒、恢复农 业生产发展起到一定作用。北魏、隋、唐 初实行租（庸）调制，按床、丁征收占主 要成分，而按财产、土地征收比重很小。
3、整饬北方辽东。整饬边防，修固长城。
此次改革，没有从根本上解决土地问题， 但顺应了历史潮流，客观上抑制了豪强势 力。一条鞭法的实施，使政府收入有了明 显的改变，同时农民对国家的依附关系松 弛，提供了广阔的劳动力市场，从而使得 手工业、商品经济有了新的发展。
（二）北魏孝文帝改革 1、推行均田制：男子受露田（谷物，40亩），妇
女一半，不准买卖；桑田作永业田，奴婢、良人、 耕牛皆授田。官吏给公田。同时实行以“一夫一 妇”为一床的租庸调制，以及与之相关联的三长 制（邻、里、党）。其精神就是在不触动地主利 益的前提下，把农民更多地束缚在土地上，成为 国家编户，确保租调征发和力役使用。农民因之 有一定数量的耕地，利于生产力的发展，少数民 族人民成为均户，利于其封建化进程。 2、整顿吏治：颁布俸禄之制，严明赏罚。 3、迁洛和汉化政策：改官制、禁胡服、断北语、 易复姓、定族姓、迁都洛阳等。