事故应急管理内涵
• 应急响应是指事故发生后， 有关组织或人员采取的应 急行动，包括事故的报警 与通报、人员的紧急疏散、 急救与医疗、消防和工程 抢险措施、信息收集与应 急决策和外部求援等。 • 其目标是尽可能地抢救受 害人员，保护可能受威胁 的人群，尽可能控制并消 除事故。
事故应急管理内涵
• 应急准备是应急管理过程 中一个极其关键的过程。 是指针对可能发生的事故， 为迅速、有序地开展应急 行动而预先进行的组织准 备和应急保障，包括应急 体系的建立、有关部门和 人员职责的落实、预案的 编制、应急队伍的建设、 应急设备（施）与物资的 准备和维护、预案的演习、 与外部应急力量的衔接等。 • 其目标是保持重大事故应 急救援所需的应急能力。
事故1：井喷后的应急工作
2、在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出的问题 （1）应急决策不及时。 ①未及时采取点火措施，使险情失控，造成重大伤亡，事发后 18个小时才点火成功，使大量有毒气体硫化氢弥散于周围区域。 ②事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散。 ③事前未告知村民井喷事故及硫化氢的毒性，村民缺乏有关知 识。 ④缺乏有效的告知村民的方式。 （2） 现场应急工作缺乏连续性。 ① 报警延迟。事发时钻井队队长只向有关上级公司报告事故， 井喷1h20min后才向A市政府部门报告事故情况，且未向离事故地 点1km远的当地镇政府电话通报。 ② 第三天上午10时，搜救组才进入井场附近的村庄，展开全面 搜救。
事故1：井喷后的应急工作
井喷1h20min左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、 泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报 告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离 事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。 次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而之前，公司应 急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道 已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有 指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30左右，钻井队ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ队 员意外发现井口停喷，气体从放喷管线喷出，才开始组织点 火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险 情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警 组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救， 发现大量死亡人员。
事故1：井喷后的应急工作
通过本案例，我们可以发现事故应急救援过程中存在问题 1、如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制? （1）高风险企业：把可能的事故(井喷)的性质、有毒物质的 危害、事故的影响范围、本企业的应急措施和应急资源等告 知当地政府，请求指导、支援和互助。 （2）当地政府：了解高风险企业可能的事故的性质、危害、 影响范围、应急资源，纳入本行政区域应急预案。 （3） 双方可共同制定应急预案，或共同确定各自预案的某 些方面，以恰当配合，互相支援。如，事前，将可能的事故 的性质、危害、影响范围告知企业周围民众；一旦事故发生， 如何最快地得到准确信息，如何最快告知企业周围民众，如 何最快地将周围民众疏散、转移等。
安全生产应急预案体系
刘 芳 宁夏铁路培训中心
让我们先来看 一起事故!
事故1
重庆开县井喷事故
此次事故造成234人死亡， 9.3万余人受灾，6.5万余人 被迫疏散转移。
事故1：井喷后的应急工作
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某日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过 程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间， 导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井 涌征兆，井涌迅速转为井喷。钻井队队长迅速组织采取了 一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷 无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令 点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示 点火。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。 由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后 钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民 紧急疏散，但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊 惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。
（三）当前企业预案存在的主要问题
• 从总体情况看，归纳起来存在以下问题：
事故应急管理内涵
预防
恢复
应急准备
应急响应
预防有两层含义： • 一是事故的预防工作，即通 过安全管理和安全技术等手 段，尽可能地防止事故的发 生，实现本质安全。 • 二是在假定事故必然发生的 前提下，通过预先采取一定 的预防措施，达到降低或减 缓事故的影响或后果的严重 程度。 • 应急管理中的预防更侧重于 第二层含义。
凡事预则立
不预则废
（一）安全生产应急预案定义
• 应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故， 为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 是应急体系的重要组成部分。
• 是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、 应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。
（二）应急预案原则和任务
事故1：井喷后的应急工作
事后，新闻媒体进行了大量的走访报道。一农妇见到慰 问领导就哭道：“我家的牛死了。”某村干部叹息道，要是 村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人。还有些人就是 不听劝，不肯离开，有的还回去锁门，拦也拦不住。一村民 心有余悸地说，他家离井场也就50m，自己是因为和钻井队 以前的一个队长比较熟，曾在闲谈时无意中听说过那气有毒， 才拼命跑了出来，否则不堪设想。当地某政府官员说，事故 一个多小时后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警 车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上 居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现 场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全 部得到转移。并坦言：“别说老百姓，连我们也不知这竟是 一个大毒气筒。”
基本原则 • 前提： 预防为主 • 贯彻： 统一指挥 分级负责 属地为主 快速反应 协同应对 单位自救和社会救援相结合
任 务
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立即抢救受害人员 迅速控制危险源 做好现场清洁，消除危害后果。 指导群众防护，组织群众撤离。 查清事故原因，评估危害程度