日本国土资源管理概况一．日本概况日本是太平洋西侧的一个岛国，陆地总面积约37.79万平方公里，其中山地约占全国面积的76%。

平原只占全国面积的24%。

全境有200多座火山，其中45座为活火山。

与火山活动有关的温泉遍布全国，共有1200处。

日本的森林面积2464万公顷，占国土总面积的一半以上，但木材55.1％依赖进口，是世界上进口木材最多的国家。

水力资源丰富，水力发电量约占发电总量的35％。

另外近海渔业资源非常丰富。

日本为仅次于美国的世界第二大经济强国，人口有1.2778亿（日本总务省统计局,06-4-1）。

日本的土地管理机构是国土交通省，它依据《土地利用计划法》、《土地基本法》等相关法律对日本的土地、水资源、江河、海岸等进行综合系统的利用规划、开发和保护，负责进行该工作的社会资金配置，并综合制定及推进海、陆、空的交通政策。

日本的矿业资源管理机构是经济产业省，其下设的资源能源厅依据《矿业法》、《资源有效利用促进法》等相关法律制定和主管矿产资源及能源的安全供给政策。

农林水产省林野厅主管森林的规划、管理和保护，水产厅负责渔业和海洋生物资源的管理。

环境省负责对国家环境问题的综合治理。

二.日本国土资源概况日本的国土面积为37.79万平方公里，其土地结构的特点是，山地占三分之二以上，森林资源非常发达，注重保护耕地尤其是水稻用地，大米基本上保持在高度自给自足的水平。

据日本总务省2004年统计的日本国民土地利用现状显示，日本的山林面积占48.5%，耕地面积占32%，其中旱田面积占15.3%，水稻面积占16.7%，宅基地面积占9.8%，草原占5.3%，其它用地占4.4%（如下图所示）。

日本是个人多地少，土地资源相当短缺的国家，人均耕地为0.04公顷。

矿产资源一直是日本经济发展中的一个重要问题。

日本的矿产种类很多，素有"矿物标本室"之称。

但受地质条件约束，矿产资源贫乏，蕴藏极少，储量可为世界注意的矿种仅有碘、硫、沸石、铋、金、银，及作为水泥、化学肥料原料的石灰石矿。

日本的这种矿产资源条件，决定了它绝大部分矿产资源需要依赖进口，而且煤、石油、天然气、铜、铁等关系国际民生和经济发展命脉的主要能源矿产和金属矿产的进口依赖度都在90%以上，这严重限制了其国内矿山采掘业的发展，也决定了日本矿产工业的总体特征是，国内的矿山采掘业规模有限，但矿产加工和金属冶炼业都很发达。

目前日本国内开采的矿产品主要有：金、银、铜、铅、锌、黄铁矿、石灰石、白云石、粘土、硅石、碘、石油和天然气，但除非金属矿产外，其他矿产的产量很小。

此外，还从铜、铅、锌冶炼的副产品中回收镓、锗、铋、铟、碘、硒、碲等产品，利用进口矿物原料生产镍、锡、钛及稀土等的精炼产品。

1.日本的主要能源矿产煤虽然日本的煤矿产量很低，只能满足国内煤炭需求的不足10％。

但值得一提的是，日本在保证煤矿开采安全方面独有特色，它有一套理论体系完备的“手口示意”操作规程，将手语运用到煤矿工人的日常操作中，对于降低煤矿事故发生率起到了很好的作用。

由于受地质条件制约日本煤炭埋藏较深，开采难度较大，并且环境治理成本过高，因此目前已知的日本北海道的钏路煤矿等23个煤矿和九州的2个煤矿都已基本关闭。

油气日本的石油、天然气产量极为有限，95％以上需要依赖进口。

天然气主要产自新泻县和千叶县，分别占全国总产量的57.6%和21.7%。

２．日本的金属资源概况铜矿目前1日本本土铜矿埋藏量确定储量为1442.930千吨，可开采粗铜矿储量为1582.270千吨。

(调查金矿矿山数为4座)。

主要产自秋田的花冈和内之岱，以及岩手的釜石和枥木的足尾等矿山。

其中的花冈矿山是日本最大的有色金属矿山。

铅、锌矿目前日本本土铅锌矿埋藏量确定储量为15652.930千吨，可开采粗矿储量为9440.250千吨。

(调查金矿矿山数为4座)。

主要的铅锌矿山有北海道的丰羽，秋田的内之岱和花冈，以及歧阜的神冈等矿山。

其中丰羽矿山分别约占全国铅、锌矿山产量的26.4%和26%，神冈的锌产量约占全国矿山产量的35.9%，花冈的铅产量约占全国矿山产量的18.2%。

金、银矿目前日本本土金矿埋藏储量确定储量为2286.985千吨，可开采粗金矿储量为1674.631千吨。

(调查金矿矿山数为8座)。

银矿埋藏储量确定储量为17841.115千吨，可开采粗银矿储量为11018.391千吨。

(调查银矿矿山数为9座)。

产地主要是鹿儿岛的菱刈矿山和串木野矿山。

其中值得一提的是，菱刈矿山是个世界级的大金矿山，产量占日本国内金矿山产量的70%以上。

铁和钢目前日本国内基本不产铁矿石，钢铁工业所需矿物原料几乎全部依赖进口。

目前日本本土铁矿埋藏量确定储量为278.009千吨，可开采粗铁矿储量为200.952千吨。

(调查金矿矿山数为4座)。

锰矿目前日本本土锰矿埋藏储量确定储量为685.5千吨，可开采粗锰矿储量为442.4千吨。

(调查金矿矿山数为9座)。

铬铁矿目前日本本土铬铁矿埋藏储量确定储量为145.6千吨，可开采粗铬铁矿储量为169.8千吨。

(调查金矿矿山数为4座)。

钨矿目前日本本土钨矿埋藏储量确定储量为233.2千吨，可开采粗钨矿储量为226.9千吨。

(调查金矿矿山数为3座)。

镍矿日本是世界第三大镍铁和精炼镍生产国。

国内不产镍矿石。

冶炼厂所需原料完全依赖进口。

锡矿日本从1987年2月起停止锡矿开采。

此后至今的二十年中，日本锡冶炼厂所需原料完全依赖进口。

钛矿目前日本钛冶炼厂所需原料完全依赖进口。

3．日本的非金属矿产资源情况相对于金属矿山的开采而言，非金属矿山的开采，无论从规模上还是从矿产值上来看，都是日本国内矿山采掘业的主要组成部分。

国内开采的大多数非金属矿产能满足国内需求的80%以上。

其中碘和硫资源丰富，产量居世界前列。

石灰石和白云石产量丰富，能达到自给自足。

碘日本全国有6家公司和１6座工厂生产碘，主要集中于千叶和新泻两县，其产量分别占全国总产量的85%和15%。

每年粗碘的生产能力约9000吨。

80年代以来，日本每年实际产碘量为6000-7200吨，约占世界碘总产量的46％，居世界首位。

硫日本自1967年起主要从炼油过程中回收硫，采硫矿山自1973年起均已停采。

天然沸石每年产量约7万吨，主要是斜方沸石和丝光沸石，大多产自北海道、东北、山阴等地区的绿色凝灰岩区的蚀变凝灰岩内。

全国共有约14家公司开采沸石，其中有两家的年产量逾1万吨。

石灰石日本是世界第三大石灰石生产国。

产量完全能满足国内需求。

目前日本本土石灰石矿埋藏量确定储量为11178284千吨，可开采粗矿储量为9182301千吨。

(调查金矿矿山数为277座)。

日本现在正在开采的石灰石矿有三百多个，其中山口的宇部伊佐、高知的鸟形山、福冈的东谷、和高津久见是四个最大的石灰石矿，产量分别占全国总产量的5.6%、1所有矿山储量数据均为日本官方2004年4月1日统计.以下同.5.0%、4.2%和5.7%。

白云石目前日本本土白云石矿埋藏量确定储量为441708千吨，可开采粗矿储量为338568千吨。

(调查金矿矿山数为17座)。

以枥木的大叶矿山为最大白云石产地，产量约占国内总产量的50.6%。

约能满足国内需求的84.7%。

硅石目前日本本土白硅石矿埋藏量确定储量为241888千吨，可开采粗白硅石矿储量为194819千吨。

(调查金矿矿山数为30座)。

天然硅砂矿埋藏量确定储量为42162千吨，可开采粗矿储量为33846千吨。

(调查金矿矿山数为40座)。

蛙目硅砂矿埋藏量确定储量为6445千吨，可开采粗矿储量为5303千吨。

(调查金矿矿山数为13座)。

能满足国内需求的99.2%。

共有近一百座硅石矿山。

其中以东京的古里硅石矿产量最大，点国内总产量的18.4%。

叶腊石约满足国内需求的94.3%。

产量主要来自广岛的矢野胜光山，占国内总产量的近7.4%。

高岭土目前日本高岭土矿埋藏量确定储量为2787千吨，可开采粗矿储量为2193千吨。

(调查金矿矿山数为6座)。

页岩粘土目前日本页岩粘土矿埋藏量确定储量为746.5千吨，可开采粗矿储量为435.5千吨。

(调查金矿矿山数为3座)。

木节粘土目前日本木节粘土矿埋藏量确定储量为3253千吨，可开采粗矿储量为3084千吨。

(调查金矿矿山数为35座)。

蛙目粘土目前日本蛙目粘土矿埋藏量确定储量为8625千吨，可开采粗矿储量为6886千吨。

(调查金矿矿山数为33座)。

三.日本国土资源管理体制、法律、政策1.日本的土地资源管理体制.日本的现行土地制度是土地私有制。

日本除个人和股份有限公司等法人占有土地外，国家和都、道、府、县等地方公共团体也占有土地。

具体来看，日本私有地占65%，其中个人所有地为57%，法人所有地为8%。

国家和地方公共团体所有地占35%。

国家和地方公共团体占有的土地，多为不能用于农业、工业、住宅的森林地和原野。

日本土地资源管理方面比较重要的法律有:《土地基本法》（1989年制定，后经多次修改）、《土地改良法》（1949年）、《国土综合开发法》（1950年）、《土地征用法》（1951年）、《国土调查法》（1951年）、《农地法》（1952年）、《土地区划整理法》（1954年）、《防止农用地土壤污染法》（1970年）、《国土利用计划法》（1974年）《综合保养地域整备法》（1987年）、《多极分散型国土形成促进法》（1988年）等。

现行土地政策是基于1997年制定的《新综合土地政策推进纲要》推行的促进土地有效利用政策。

其宗旨是建立和充实综合土地利用计划制度，活跃土地交易，保障土地政策综合性和灵活性，完善地价监视体制，建立国有土地评价制度。

为此日本于1998年修改了作为重要土地政策的《国土利用计划法》和修改了土地税制，冻结了地价税，放宽了土地贸易限制，将交易土地事前申请制改为事后申请，停止了对土地利用目的的审查，废止价格审查等。

日本的国土行政管理分为三级，即国家级、都道府县级和市町村级。

国家级国土资源管理机构是日本国土交通省。

其中涉及国土资源管理的内局机构主要是国土交通省下设的综合政策局、国土规划局、土地水资源局、和城市区域规划局。

综合政策局，主要负责制定和推进国土交通省的各项综合方针、政策、企划、立案等，包括土地征用政策、土地环境政策、公共用地政策等综合土地政策。

从全局的高度对省下设各局的方针政策措施进行整体性综合性的规划和统筹。

国土规划局，主要有两项职能，一是致力于对战后全国国土的规划和地域间的均衡发展规划以推进地域经济复兴，承担了从東北地区到九州地区各地域毎一寸土地的国土开发利用保全规划，已经在全国划分出了首都圈、近畿圈、中部圈等三大都市经济圈。

二是制定首都机能转移规划，将首都圈的各项优势资源向外围扩散移转，强化国土灾害突发事件的应对能力，及国会和政府机关向地区转移备案计划。