编制流程
水资源评价、水利普查等 基础调查资料
相关规划成果资料
现状补充调查资料
流域、区域水利 综合或专项规划
区域发展战 略规划
其他相关规划 与方案
河湖现状评价与问题梳理
已有规划或方案成果
无可用规划或方案成果
采用规划成果或规划指标 订正
+ 上级河湖管控目标 要求
本级河湖功能定位 与问题
确定河湖治理保护目标与控制性指标
“一河一策”实施方案编制 方法探讨
汇报人：谭德宝
长江水利委员会长江科学院
2018年1月
目录
1
背景
2
一河一策实施方案与河长制关系
3
基本要求
4
编制流程
5
关键环节建议
6
总结
背景
背景
全面推行河长制是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是 加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。
1 >>是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求
迫切需要制定科学完善的治理 保护方案平衡协调开发与利用 两者之间的关系。
关键环节建议
2 河湖问题辨析
➢ 内容：存在问题描述、成因分析和主要后果 ➢ 方法：根据河湖已有规划和方案确定的相关成果内容，结合河
湖自然环境禀赋条件和水资源水环境承载力状况，以及河湖水 功能区的功能定位，结合河湖水资源、水生态、水污染、水环 境等方面的本底条件，以及防洪排涝、供水、航运等综合功能， 借助遥感、GIS等空间信息技术强大的时空演变分析功能，对 流域自然资源空间分布、城市空间格局时空演变、污染源时空 演变及扩散特征、水域岸线时空演变特征等进行全面分析，摸 清河流存在的主要问题，找出河湖各类问题产生的原因，形成 河湖问题清单。
遥感、GIS和GPS导航等空间信息技术应用于现场 调研与流域问题分析
➢ 湖北省秭归县茅坪河现场调研与流域问题分析
基本要求
3 与现有规划相协调
➢ 与流域所包含地区国民经济和社会发展规划、主体功能区划、水资源综合 规划、流域综合规划等相适应，与相关部门的发展规划和专业规划相衔接， 确保流域内上下游、 左右岸、 干支流、 陆域水域、 部门间、 行业间、 流域区域、 河湖及河段成果相协调。
4 具备可操作性和预见性
➢ 便于组织实施、检查监督和考核问责。
湖北省秭归县茅坪河现状调研—无人机摄影测 量建模
湖北省秭归县茅坪河概况
茅坪河流经秭归县城所在地——茅坪镇，该 镇位于长江西陵峡南岸，与举世瞩目的三峡 大坝枢纽工程毗邻，集坝区、库区、城区、 开发区为一体，系县城所在地、全县政治经 济文化中心。茅坪河流域途经范围内人口众 多，工农业聚集，在秭归县整个社会经济总 量中占据着最为重要地位。
“绿水青山就是金山银山”，落实绿色发展理念，必须要把河湖管理保护纳入生态文 明建设的重要内容。
2 >>是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措
当前我国水安全形势严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出。 河湖水系是水资源的重要载体，也是水问题体现最为集中的区域。 推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，亟须大力推行河长制。
4 河长制工作的行动指南
➢ 抓住河湖管护的主要矛盾，对症下药，因地制宜、因河施策，提出具有针 对性、可操作性的管护措施，制定实施计划。
5 河长制工作的时间表和路线图
➢ 按照轻重缓急，统筹考虑投资规模、实施效果、前期工作、资金来源与保 障措施，以近期为重点，兼顾远期目标，拟定了实施计划安排，明确了时 间节点要求，落实了河长制责任分工
2 提高河长制工作的专业化水平
➢ 以水文学、水资源、水环境、水动力、水法律等多学科理论知识和技术为 基础，科学诊断河湖存在的突出问题，为落实河长制工作提供专业上的保 证。
3 指明河长制工作的目标和方向
➢ 全面梳理了河湖管理和保护中存在的问题，制定了明确的河湖管理保护目 标和指标体系。
一河一策实施方案的重要性
3 >>是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新
维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府 的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格 局。
背景
“一河一策”实施方案（以下简称实施方案）是全面落实河长制工作方案的重要组成 部分，是推进河长制工作实施的关键
河长制工作流程
河长上任
“一河（湖）一策”
河流会诊 分析症状
明确任务 制定措施

执行、监 督、考核
执法监管
水资源保护
实施
方案 编制
水生态修复
主要
任务
制定河湖 治理措施 与管护方案
水域岸线管理保护
水环境治理
水污染防治
一河一策实施方案的重要性
1 深化和完善河长制制度的顶层设计
➢ 从顶层设计层面制定河湖管护目标和任务、具体措施、建立健全相应管理 和保障机制，推进河长制工作实现上下游同治，多行业、多部门共治。
基本要求
1 确保全面系统梳理河湖治理开发和保护现状
➢ 一定要重视资料收集与现场查勘的作用，特别是上升到流域治理层面，必 须要做全面、专业、深度的调查，从而为制策、施策、管控和维护提供科 学支撑。
2 因地因河施策，突出重点和特色，具有明确的针对性
➢ 不同流域自然地理情况及水资源禀赋不同，河湖管理保护现状不同，社会 经济发展也不，方案编制要抓住河流河段管护的主要矛盾，对症下药，因 地制宜、因河施策，重点解决严重影响河湖健康的突出问题。
资料收集与地方 职能部门座谈
➢ 收集需要的历史资料数据 ➢ 通过与地方职能部门座谈，掌握地区涉水主要问题和需求 ➢ 深入了解河流水资源、水管理、水环境、水生态等情况
现场查勘与 问题复核
➢ 在历史资料收集和访谈的基础上 ➢ 对重要典型问题进行现场查勘和问题复核
空天地 立体化调查
➢ 除采用资料收集、座谈调研、现场查勘等传统方式外 ➢ 还将利用GPS定位、卫星遥感技术、航空摄影测量技术 ➢ 手持移动终端以及微型无人机近景摄影测量技术等先进技术手段 ➢ 增强现状调查的时效性、完整性、全面性
明确现状与目标要求的差距 确定治理保护的主要任务
制定河湖治理与管护对策措施 河段治理与管护目标任务分解
问题导向，围绕六 大任务要求
结合河湖特点 因地制宜
制定实施计划安排
关键环节建议
1 资料收集与现场调研
传统方法与先进技术相结合
通过现场踏勘与历史资料收集等传统手段与高新技术手段并用的方法， 对河流进行调查，了解河流信息。