轨道交通建设情况（一）背景随着我国城镇化水平的不断提高，城市人口规模不断上升，发展轨道交通成为首选方案，目前我国轨道交通需求仍然很大。

城镇化的推进使大中城市交通形势日趋严峻，发展城市轨道交通成为缓解当前交通压力的重要手段之一。

作为世界上最大的新兴经济体，自1998年以来我国城市规模快速扩大，城镇化率每年都保持1.0~2.2%的速度增长，2011年我国城镇化率首次超过了50%，2014年我国城镇化率达54.77%。

根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30~70%的快速发展区间。

根据2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，至2020年，中国常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率要达到45%左右，城镇人口将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。

目前，全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口数量超过1,000万人。

城市人口的增长使得大中城市的交通形势日趋严峻，传统的公共交通方式主要采用运量较小的公共汽车和无轨电车，无法有效地缓解客流高峰，道路拥挤、事故频发、大气及噪声污染、能源紧张等问题也相应而来。

近年来，随着我国城市汽车保有量的急剧上升，特别是私家车拥有率的不断提高，城市交通体系越来越难以承受庞大的重负。

因此，高度密集的城市居住人口和有限的道路空间资源现状，决定了我国要优先发展运量大、人均占用道路空间资源少、能耗和污染低的城市轨道交通系统。

此外，轨道交通的发展轴作用可引导城市形态的变化，有助于实现商贸的聚集效益，是特大城市及其交通可持续发展的首选方案。

未来，随着我国城市人口数量的不断增加，对城市轨道交通系统的需求仍将增大。

（二）政策支持主要一、二线城市轨道交通规划均已获批，轨道交通建设呈爆发式增长趋势，在建和拟建项目的陆续建成将有效缓解大中城市的交通压力，我国轨道交通行业总体发展平稳。

2000年开始，国家首次把“发展地铁交通”列入国民经济“十五”计划发展纲要，并作为拉动国民经济持续发展的重大战略。

2003年，为引导国内地铁建设良性发展，国务院发布了《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，规定申报发展地铁的城市：城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1,000亿元以上。

2011年4月，交通运输部于发布的《交通运输“十二五”发展规划》中提出，要充分发挥轨道交通和快速公交在城市交通系统中的骨干作用，300万人口以上的城市加快建设以轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体的公共交通服务网络。

2013年5月，《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》发布，明确城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。

在我国城镇化迅速发展及一系列政策的引导下，我国城市轨道交通的建设范围逐步从以一线城市为主，向省会城市、经济发达二线城市进行转移。

近年来，国内各大型城市均对轨道交通的建设进行了规划，城市轨道交通事业发展迅猛。

2012年9月，国家发改委批准了23个城市轨道建设项目及近期建设规划，其中，石家庄、太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州、哈尔滨、上海等9个城市获批轨道交通近期建设规划及调整方案，此次获批的建设项目将新增城市轨道交通运营里程2,161公里；2013年以来，国家先后批复了徐州市、成都市、杭州市、无锡市、南通市等多个城市轨道交通建设规划。

目前，全国共有39个城市轨道交通建设规划获批，包括了北京、上海、天津和重庆4个直辖市；深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市；大部分的省会城市（海口、银川等规模较小的省会除外）；苏州、东莞、无锡、常州等经济比较发达、人口规模较大的城市，可以说，这些城市囊括了我国最主要的一、二线城市，总的规划里程超过7,300公里，为我国轨道交通行业的长远发展奠定了基础。

（三）地铁建设模式的转变城市轨道交通投资规模巨大，且投资建设高度依赖政府，受宏观经济形势影响，地方财政收入增长放缓，在基础设施方面的支出压力加大，城市轨道交通投融资模式由政府主导向多元化发展。

城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统，具有投资金额大、建设周期长等特点。

城市轨道交通建设投资巨大，地铁每公里造价已经从5亿元上升到7~8亿元，北京甚至超过10亿元。

2014年，全国城市轨道交通行业完成投资2,857亿元。

初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将完成3,000亿元。

而城市轨道交通作为城市公共交通系统的重要组成部分，具有明显的公益性，商业性相对较弱，这就导致民间资本进入城市轨道交通行业的动力较弱，城市轨道交通建设需由政府来主导。

从世界上轨道交通较为发达城市的建设运营经验来看，纽约、伦敦、新加坡、香港等城市轨道交通建设初期均由政府主导，政府除提供项目建设资金外，也都配置了相应的运营补贴及优质资源对城市轨道交通建设运营给予支持，待城市轨道交通通车线路达到一定规模、形成一定的网络后，政府逐步开始利用市场资源对外融资。

其中，香港“地铁+地产”的模式为较成功的运营方式，香港政府只承担约三分之一到四分之一的建设费用，大部分建设资金由地铁公司自行筹集，香港政府将地铁沿线的土地物业开发权授予香港地铁公司，香港地铁公司通过与地产商合作开发地铁沿线物业地产，实现土地增值和地铁建设的双赢。

我国城市轨道交通建设模式主要为地方政府成立建设投资主体，由地方政府提供项目建设资本金，其他资金多采用债务融资方式筹集。

地方政府每年需向轨道交通项目建设和运营投入大量的人力物力财力，未来面临很大的财政投入压力。

2014年5月，发改委为解决基础设施资金不足的问题，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涵盖铁路、地铁、公路、港口等。

目前，国内城市轨道交通建设投融资模式除了政府财政出资之外，在引入社会资本方面，主要有上市融资、BT、PPP、BOT、BDOT等。

PPP模式方面，由于城市轨道交通项目具有很强的公益性，收益率较低，在客流量达到一定规模之前，投资者通过项目运营收回成本并获得一定收益较为困难，因此民间资本进入的动力较弱，PPP模式的大范围应用在一定程度上受到制约。

BT模式方面，因其不存在运营环节的融资，在我国大多城市的轨道交通建设领域得到广泛推广，如北京奥运支线、亦庄支线，南京地铁二号线、机场线，深圳地铁二期5号线、深圳地铁三期7、9、11号线，成都地铁3号线、7号线等均采用BT建设模式。

采用BT模式进行融资，能够缓解短期内地方政府承受的大规模投资压力，并分散基础设施项目的建设风险。

（四）2016年展望及各地建设情况2016年中国城市轨道交通市场仍将处于建设高峰时期，北京、广州、深圳、天津等城市均有全新线路开工建设，一些城市新获批的二次建设规划中的项目，也将在2016年陆续开工建设，2015年，济南、南宁、呼和浩特、南京、南昌、长春、武汉、天津、北京、福州、深圳12座城市轨道交通近期建设规划获批，其中济南、呼和浩特分别为我国第38座和第39座城轨规划获批城市。

十余座城市的轨道交通建设规划，带来规模庞大的轨道交通线路。

在众多城市开工建设新线路的同时，大量在建线路在2016年仍将按计划顺利进行。

由此看出，2016年中国城市轨道交通建设依然值得期待。

以下是各地方轨道交通建设情况：1、湖北省武汉：1号线、2号线、4号线、3号线已经通车；6号线一期、2号线北延线（机场线）、2号线南延线、29号线（11号线东段）、24号线（11号线西段）、7号线一期、27号线、21号线已经开工建设；8号线一期、5号线一期、11号线中段正在规划设计。

宜昌：1号线、2号线、3号线正在规划设计。

襄阳：1号线处于可研阶段。

2、湖南省长沙：地铁2号线已开通；长沙地铁1号线一期、3号线一期、4号线一期、5号线一期、长沙磁浮快线、城铁长株潭线已开工建设；3、河北省石家庄：地铁1号线一期、3号线一期已开工建设；2号线一期正在规划设计；4、山西省太原：2号线已开工建设；1号线、3-10号线正在规划设计。

5、辽宁省沈阳：1号线、2号线、有轨电车（1号、2号、3号、5号线）已开通运行；2号线南延线及北沿线、4号线、9号线、10号线、有轨电车6号线已开工建设；3号线、5号线、6号线、7号线、8号线、11号线、12号线、13号线正在规划。

大连：201号线（T1有轨电车）、202号线（T2有轨电车）、1号线（M1）、2号线（M2）、3号线（R3）已开通运行；R4号线已开工建设；R1、M4、M5、M7号线正在规划。

6、吉林省长春：3号线（轻轨）、4号线（轻轨）、有轨电车54路、55路已开通运行；1号线、2号线、北湖快轨已开工建设；5-10号线、有轨电车1-4号线、有轨电车高新线正在规划中。

吉林：单轨先导段已开通建设；（“单轨”全称是“跨座式单轨交通系统”，其车辆采用橡胶车轮，骑跨在梁轨合一的轨道梁上运行。

）拟规划5条线路。

7、黑龙江省哈尔滨：1号线（一、二期）已开通运行；1号线（三期）、2号线（一期）、3号线（一期）已开工建设；4-10号线正在规划中。

8、江苏省南京：1号线、2号线、3号线、10号线、S1号线、S8号线已开通运营；4号线、S3号线、S7号线已开工建设；5号线、6号线、7号线、9号线正在初步设计；8号线、11-16号线、S2、S4、S5号线正在规划中。

苏州：1号线、2号线（主线）、有轨电车1号线已开通运营；2号线（延伸线）、3号线、4号线、7号线（一期）已开工建设；5号线正在设计阶段，即将开工；6号线、7号线（二期）、8号线、9号线、S1、S2号线、有轨电车2号线正在规划中。

常州：1号线已开工建设；2号线正在可行性研究阶段；3-6号线正在规划中。

无锡：1号线、2号线已开通运营；3号线、4号线正在规划中。

南通：1号线（一期）、2号线（一期）正在初步设计阶段。

徐州：1号线已经开工建设；2号线、3号线正在设计阶段，即将开工建设；4号线、5号线、S1-3号线正在规划中。

9、浙江省杭州：1号线、2号线、4号线已开通运营；5号线、6号线、富阳线、临安线、海宁线、柯桥线已开工建设；3号线、7-13号线、桐乡线、德清线、安吉线、诸暨线正在规划中。

宁波：1号线（一期）、2号线（一期）已开通运营；1号线（二期）、2号线（二期）、3号线（一、二期）、4号线、5号线（一期）已开工建设；5号线（二期）、6-8号线正在规划中。

温州：S1号线（一期）已开工建设；S2号线（一期）、S3号线（一期）正在设计中；10、安徽省合肥：1号线、2号线、3号线已开工建设；4号线、5号线正在设计阶段；6-15号线正在规划中。

福州：1号线、2号线已开工建设；3-9号线正在规划中。

厦门：1号线、2号线、3号线、4号线已开工建设；5-10号线正在规划中。