民航明传电报
签批盖章胡振江
等级平急局发明电〔2016〕2208号
关于进一步加强机务维修质量管理
和工作作风建设的通知
民航各地区管理局，各运输航空公司：
持续适航维修是民航运行安全保障的基础。

通过全行业的共同努力，维修行业在近几年有力地保障了民航的运行安全。

值得引起行业关注的是，进入2016年后，维修行业的安全生产形势出现了下滑，一是发动机空中停车事件频发，截止到目前，国内在用发动机出现空中停车共13次，同比去年同期增加7次，滚动12个月发动机空停率为0.00104（相当于96万小时发生1次空停）；二是维修差错问题凸显，从2014年开始维修差错千时率呈现逐步上升的态势，2016年上半年的千时率上升尤为明显，达到
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了0.00352。

尤其是2016年7月31日，AMECO维修人员在为国航B-2645/B737-800飞机实施梯次换发时由于维修差错导致飞机起飞过程中右发故障，飞机在跑道上中断起飞、机上乘员紧急撤离的不安全事件，给行业的安全生产敲响了警钟。

冯正霖局长8月8日在月度安全运行形势分析会上的讲话中指出：在行业监管中，要督促企业把工匠精神融入维修管理体系，培育精工文化。

一是融入规章制度体系，弘扬手册文化。

二是融入队伍建设体系，倡导诚信文化。

三是融入质量控制体系，培育职业精神；在行业监管中，要督促企业把工匠精神融入员工行为作风，强化敬业精神。

一是思想上要守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线。

二是业务上要崇技术。

三是行为上要讲规矩。

四是操作上要重细节。

针对2016年以来发动机空停以及维修差错事件上升的趋势，为了有效扼制不安全事件的发展，按照冯局长讲话中有关“把工匠精神融入维修管理体系；把工匠精神融入到员工行为作风”的指示，现提出下述具体要求：
一、有效预防和控制发动机空中停车
为了有效扼制发动机空中停车率快速增长的趋势，民航局飞标司已于6月20日下发了“关于下发 2016 年上半年有关发动机空中停车情况通报的通知”（局发明电【2016】1709号）文件，请各地区管理局、各运输航空公司和相关的维修单位严格按照文件中的
要求落实好相应的具体工作。

二、实施全面精益质量管理，推动维修质量的不断提升
维修质量直接决定了航空器的运行安全。

因此，航空公司的维修管理部门和相关的维修单位应当以科学严谨、精益求精的态度来实施质量管理，推动质量管理的精益化、全面化和规范化，同时组织对质量管理的各项职责和落实情况进行全面的梳理和检查，确保质量管理无死角、质量监督不缺位、质量控制有成效，在维修系统中建立起“质量问题一票否决”的安全理念和决策机制。

三、采取有力措施，有效扼制维修差错
维修差错的发生除了人员搭配不合理、人员超时作业和疲劳、人员工作负荷和安全压力过大、工作环境和条件不到位等客观因素外；当事人法规观念和安全意识淡薄、有章不循、责任心不到位、作风不严谨等主观因素更是危害极大。

为了实现对维修差错的有效管控，运输航空公司和相关维修单位务必切实落实好下述工作：
1、加强机务维修作风建设，倡导和建立严谨科学、诚实可靠的安全文化。

航空公司和相关的维修单位应着力加强机务维修作风建设，大力推广实事求是、诚实守信、遵章守纪、踏实严谨、科学认真的机务维修作风，促进机务维修系统形成良好的安全文化和职业道德氛围。

2、充分应用SMS，加强维修差错管理中的风险识别和防控。

航空公司和相关的维修单位应当通过SMS来有效识别工作程
序、工卡及维修工作各环节的维修差错风险，加强维修差错事件的调查和诱因分析，采取有效实施风险警示和管控，并通过人力资源管理、技术手段提升、工作标准和程序优化等方式从根本上解决导致维修差错发生的客观因素；同时建立起全员积极参与的安全文化，从根本上避免主观臆断和非责任处罚，有效促进合理化安全建议的提出和采纳。

3、加强人员培训和资质管控，组建一支合格的机务维修队伍。

航空公司和相关的维修单位应当全面梳理维修系统中相关岗位人员的培训和资质要求，确保负责实施相关维修工作的人员接受过必需的培训并具备合格的资质条件；同时还应当确保相关维修工作配备了足够数量的具备合格资质的人员。

请各运输航空公司和相关的维修单位结合自身的实际情况，严格按照上述有关维修差错管控的要求制定切实可行的检查实施方案，并上报所在地区管理局。

四、加强监督检查，确保各项要求的贯彻落实
请各地区管理局尽快组织相应的监督检查以督促有关运输航空公司和相关维修单位切实落实针对维修差错管控的检查实施方案，并重点检查下述方面的落实情况：
1、“民航发【2015】54号-关于印发《中国民航维修人员不安全事件及工作诚信记录管理规定》的通知”文件的学习和贯彻落实情况；
2、对不诚实守信、有章不循、恶意违规、责任心不到位，以
及有违机务维修作风和职业道德的行为的惩处情况；
3、对维修系统人员的配备数量和资质情况进行全面梳理和检查，确保与“民航飞发【2010】15号-关于下发运输航空公司维修系统人员配备要求的通知”文件要求的符合性。

请各地区管理局在收到本通知后立即转发至辖区内各地方监管局和所有的CCAR-145部维修单位。

民航局将视情对上述各项要求的执行和落实情况组织现场督导，具体安排将另行通知。

特此通知。

民航局飞行标准司
2016年8月11日
抄送：局领导，总飞行师、总工程师、安全总监，航安办、适航司
承办单位：持续适航维修处电话： 64092423。