（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 2、政府职能体系中政治职能相对减弱
• 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重， 政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩 张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。
• 政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补 充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的 综合运用。 • 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展 前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和 市场发展前景的综合信息；
• 另一方面，政府通过预算调控、货币金融调控、物价 调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保 证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。
• 美国约有 35 ％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会 公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 • 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还 给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职 能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。
（二）政府体制改革的前景
• 2、追求公平的新公共行政理念——企业型政府治理范式
– 认为过去的治理中过于强调和追求行政执行的效率和 经济性，但往往以牺牲公平为代价。所以，政府官员 应放弃表面的虚假中立，运用管理社会和其他项目的 自由处置权保护并促进社会中无特权群体的利益。 – 新公共行政奉行以顾客为中心的行政管理，以及非官 僚制、民主决策和行政过程中的分权，以更有效和更 人道地提供公共服务。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主 义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有 选择地干预“市场失败”。 • 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母 牛”，政府同市场一样会失败。 • 政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权 横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、 以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。 因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然 是败上加败。
– 分析统计局信息、智库提供分析、各部委派出调研 组、中央高层亲自调研、与省市负责人座谈、向专 家咨询意见、与党外人士协商
• 劳动保障法拯救了资本主义。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 3 、政府特殊的社会管理职能的扩大和强化，是为了 解决在发展过程中出现的人与自然的关系问题，根本 目的是为了确保资产阶级赖以生存的自然环境不至于 在人们的短视中彻底地被毁灭。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
三位一体的资本 主义国家职能
（二）政府体制改革的前景
• 政府体制改革的三级跳
• 1970年代，对政府和市场的关系进行重新定位；
• 1980年代，普遍关注科层组织运行机制的有效性，强 调“重塑政府”； • 1990年代至今，不限于固定模式，以效率、效能、责 任性和回应性为导向和原则，追求“善治”目标。
（二）政府体制改革的前景
第八章 政府行政制度
2016年5月17日|尚德楼·504教室
第一部分 政府行政制度及类型划分
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政府职能及其发展与转变 政府职能与机构的互动关系
政府体制改革方式与前景 政府决策体系与过程
一、政府职能及其发展与转变
（一）政府职能的涵义及分类
• 政府职能是指在一定历史时期内，政府根据国家和社 会发展的实际需要所发挥的功能和作用。 • 马克思的观点：“政府的监督劳动和全面干涉包括两 方面：既包括执行由一切社会性质产生的各种公共事 务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特 殊职能。”从根本上来讲，政府的职能就是代表统治 阶级实行政治统治和管理社会公共事务。
三、政府体制改革方式与前景
（一）政府体制改革方式
实验性改革
• 在不触动原有政府体制的基础上，通过自上而下并 以渐进、局部和改良的方式，对旧有的政府体制内 部权力结Байду номын сангаас、组织结构和活动方式等进行调整、修 补和改革。故被称作实验性方式或改良方式。
急剧性改革
• 通过激烈的变革方式重新塑造政府权力结构体系、组织结 构体系以及政府活动方式，是要在彻底打碎旧有政府体制 的基础上重新建构一种新的政府体制，往往会引发剧烈的 社会不懂，故被称作急剧性方式或革命方式。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 4、宏观调控与综合协调职能增强
• 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的 同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调 职能。
• 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和 完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员 会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承 担宏观调控和综合协调职能的重要部门。
经济职能
政治统治基础
特殊的社会管理职能
社会职能
二、政府职能与机构的互动关系
政府职能与机构的互动
• 政府职能是政府机构设置的基础和内在根据，政府机 构则是旅行政府职能的载体，并随着政府职能的变化 而变化。
• 政府机构设置是否科学，结构是否合理，直接关系着 政府职能的发挥，影响到政府的工作效率。
政府机构设置的规律
• 第一，政府职能作用的领域从政治、社会领域拓展到 政治、经济、社会领域，以及更广的科学、教育、文 化、卫生等领域，相应的政府机构的增加就成为不可 避免的事情。
政府机构设置的规律
• 其次，随着政府职能的分化与分工，机构设置不仅越 来越庞大，而且趋于分工专业化。
• • • • • • • • • • • • • • • • 目前，美国共设有15个部： 蒂莫西·盖特纳 财政部长 罗伯特·盖茨 国防部长 埃里克·霍尔德 司法部长 骆家辉 商务部长 埃里克·霍尔德 司法部长 纳波利塔诺 国土安全部部长 汤姆·达施勒 卫生与公众服务部 部长 邓肯 教育部长 威尔萨克 农业部长 萨拉萨尔 内政部长 埃里克·新关 退伍军人部长 朱棣文 能源部长 索利斯 劳工部长 拉胡德 运输部长 多诺万 住房和城市发展部 长
（一）政府职能的涵义及分类
政府职能
依据职能作用 领域
实行阶级统治 的政治职能
组织社会 经济活动
依据职能作用 方式
计划 职能 组织 职能 指挥 职能 控制 职能 监督 职能
管理公共事务 的社会职能
发展科教 文卫事业
管理发展社 会公共事业
（一）政府职能的涵义及分类
• 政府的政治职能
– 本质上是指镇压被统治阶级反抗和维护统治阶级既 得利益的只能，主要体现在维护国家主权、领土完 整、国防和公共安全方面。
• 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增 强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 3、社会公共事务管理职能社会化
• 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激 增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经 济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间 的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。 • 在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权 交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管 得好的事情。
• 1、追求效率的传统公共行政理念——官僚政府治理模式
– 威尔逊的政治——行政二分法。即政府分解为政治领域的 法律和政策的制定过程，行政领域的法律和政策执行过程 两种。 – 韦伯的科层制理论。是一种建立在权威和理性基础上的有 效组织形式，强调技术最优、层级结构和对事不对人的法 规等。 – 泰勒等人的科学管理理论。追求如何实现行政组织高效率 的价值目标，以效率作为评判行政组织的最高标准。
• 政府的社会职能
– 则是随着经济的发展而产生并进一步扩大的，这种 职能是由于国家的一般的共同的需要而必须执行的 职能。
（一）政府职能的涵义及分类
• 政治统治职能与社会职能之间的辩证统一关系 • 首先，政治职能有赖于社会职能而实现，社会职能寓含政治 统治职能。 – 恩格斯：政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础， 而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持 续下去。 • 其次，政治统治职能与社会职能的统一不是简单的或一成不 变的统一，而是一种多样性的、包含差别的、变化着的统一。 – 即阶级社会的国家既要强化政治统治职能，又要提升社会 职能，以维护其政治统治的合法性。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势
• 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服 务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 • 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会 公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除 社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达 80 ％ 左右。
（二）政府体制改革的前景
• 不论是在治理理念还是在治理范式上，西方政府体制 的改革本身都是对政府制度的创新。 • 其变革原因是为了适应西方国家在进入信息时代以后 面临的多方面挑战； • 其根本目的是为了更好地推动西方国家的经济发展与 社会发展。
四、政府决策体系与过程
（一）政府决策体系
政府首 脑 若干官 方与非 官方智 库
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 1 、经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提供 了强大的物质基础。
（三）政府职能发展与转变的内在逻辑
• 2、社会职能的扩大和分化：
• 一方面体现在社会保障制度的建立和发展，调节了资 本主义社会中人与人的关系，为缓和资本主义社会的 固有矛盾发挥了巨大作用；
• 另一方面体现在科教文卫事业的发展能有效提高人本 身的素质，为资本主义发展提供源源不断的高素质劳 动力。
（二）当代资本主义国家政府职能发展趋势