二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （六）配合审判工作方面还存在一定问题 • 1、不积极调解 • 2、不履行判决
三、共性问题的分析对策
• （一）更新理念，正确认识行政诉讼的促进作用； • 1、如何看待行政诉讼 • 2、如何看待法院的判决书所载内容
• （二）加强行政应诉机构和队伍专业化建设； • 1、加强行政诉讼法以及相关司法解释的培训
• 2、加强专业化队伍建设
• （三）明确应诉工作的职责分工； • 的负责事项
（四）发挥行政复议的能动性； 1、充分发挥行政复议内部纠错功能
2、对于常见问题集中反馈
• （五）正视程序合法的重要性； • 1、注重程序细节
• 2、注重证据留存
• （六）对行政机关不履行判决、裁定的执行力度加大 修改前 第六十五条第三款 行政机关拒绝履行判决、裁定的，第 一审人民法院可以采取以下措施： （一）。。。。。。 （二）在规定期限内不履行的，从期满之 日起，对该行政机关按日处五十元至一百 元的罚款； （三）向该行政机关的上一级行政机关或 者监察、人事机关提出司法建议。接受司 法建议的机关，根据有关规定进行处理， 并将处理情况告知人民法院； （四）。。。。。。 修改后 第九十三条 行政机关拒绝履行判 决、裁定、调解书的，第一审人 民法院可以采取以下措施： （一）。。。。。。 （二）在规定期限内不履行的， 从期满之日起，对该行政机关负 责人按日处五十元至一百元的罚 款； （三）将行政机关拒绝履行的情 况予以公告； （四）。。。。。。
一、行政诉讼法的修改对行政机关工作提出更高要求
（二）明确行政首长出庭制度； • 第三条第三款 • 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，也可以委托 相应的工作人员出庭依法应诉。
• （三）实行跨区域审判； 修改前 修改后
第十三条
第十五条
基层人民法院管辖第一审行政案 基层人民法院管辖第一审行政 件。 案件。 高级人民法院可以确定若干基 层人民法院跨行政区域管辖第一 审行政案件。
三、行政机关应诉中类型问题分析
• （二）信息公开案件
• 1、公开方法不对 • 2、法律研究不透 • 3、信息引导不及时 • 4、送达方式不合理
三、行政机关应诉中类型问题分析
• （三）行政处罚案件 • 1、实体问题 • （1）案件未查清违法行为发生具体时间； • （2）案件认定关键事实不准确，货值金额、违法所得出现计算错误。 • （3）案件缺少处罚主体资格的证明材料：如营业执照复印件、当事人 身份证明、法定代表人（或负责人）及被委托人证明材料等。 • （4）案件调查终结报告描述简单，无法体现案件调查过程。 缺少案情、 违法事实（违法行为事件、地点、手段、情节）描述。
行政机关应诉常见问题 及对策建议
副标题
一、行政诉讼法的修改对行政机关工作提出更高要求
• （一）删去维护行政机关行使职权；
修改前 修改后
第一条
为保证人民法院正确、及时审 理行政案件，保护公民、法人和其 他组织的合法权益，维护和监督行 政机关依法行使行政职权，根据宪 法制定本法。
第一条
为保证人民法院公正、及时审 理行政案件，解决行政争议，保护 公民、法人和其他组织的合法权益， 监督行政机关依法行使职权，根据 宪法制定本法。
• （六）建立合理的负责人出庭应诉制度； • 1、建立有代表性的典型案件或者重大复杂案件出庭应诉制度
• 2、出庭应诉不走过场
• （七）加强和各级法院的沟通协调工作。 • 1、建立联席会议制度
• 2、积极配合法院行政应诉案件的审理工作
四、行政机关应诉中类型问题分析
• （一）征地拆迁案件 • 1、实体问题
三、行政机关应诉中类型问题分析
• 2、程序问题
• （1）案件证据薄弱。 • （2）案件提取的实物证据或复印件无提供人或当事人的签字确认。 • （3）违法经营现场或涉案物品的照片没有文字说明，未经当事人确 认。 • （4）调查笔录中调查人员、当事人签名时无注明日期。 • （5）案件相关手续的签署时间前后颠倒。 • （6）案件未履行行政处罚事先告知程序，或者符合听证的要求却未告 知当事人有权要求听证，或者未见当事人签署的《送达回证》。 • （7）案件在行政处罚事先告知书中，给当事人的陈述申辩期不足3天。 （8）无当事人放弃听证或陈述申辩的证明。
二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （一）行政应诉能力普遍薄弱
• 1、机构设置不健全
• 2、队伍建设不到位
二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （二）应诉工作中还存在职责不清现象 • 1、行政机关内部职能部门与法制部门 • 2、区县政府法制部门与下级局、委
二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （三） 行政复议没有发挥应有的作用
• （五）起诉期限延长至六个月； 修改前 第三十九条 修改后 第四十七条
公民、法人或者其他组织直接 公民、法人或者其他组织直接 向人民法院提起诉讼的，应当在知 向人民法院提起诉讼的，应当在知 道作出具体行政行为之日起三个月 道或者应当知道作出行政行为之日 内提出。法律另有规定的除外。 起六个月内提出。法律另有规定的 除外。
• （四）复议维持共同告； 修改前 第二十五条第二款 经复议的案件，复议机关决定维 持原具体行政行为的，作出原具体行 政行为的行政机关是被告；复议机关 改变原具体行政行为的，复议机关是 被告。 修改后 第二十七条第二款 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行为的 行政机关和复议机关是共同被告；复 议机关改变原行政行为的，复议机关 是被告。
• • 原行政行为 •
存在问题
复议
维持
没有问题
复议
维持
二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （四） 重实体，轻程序问题较为突出 • 1、“只要实体正确、程序对错无所谓” • 2、“已经按照法律规定去做了，仍然败诉”
二、行政机关应诉中常见的共性问题
• （五）行政机关负责人出庭应诉率低 • 1、有其他工作安排，不出庭 • 2、无其他工作安排，也不出庭
• （1）征收补偿的主体错误
• （2）补偿出现漏项 • （3）补偿决定书中没有给予被征收人补偿方式选择权
四、行政机关应诉中类型问题分析
2、程序问题 （1）评估机构选择出现问题（应当由被征收人）
（2）评估报告没有向当事人送达（仅通过张贴公告的方式以表格的形式 将当事人房屋应当补偿多少数额公示出来）
（3）在强制拆除房屋时，没有将屋内物品清运出来，登记造册妥善保管 并移交给当事人本人
谢 谢!