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他形式，组织 职工参与本单位的民主决策、 民主管理和民主监督。” 《公司法》：建 立职工董事监事制度。行政法规主要指 《全民工企职代会条例》，02年中央二办 《关于在国有企业、集体企业及其控股企 业深入实行厂务公开制度的通知》以及全 总与中央有关部门分别下发的事业单位建 立职工代表大会的意见。
（二） 明确了条例的适用范围。二条： 本省行政区域内的企业实行民主管理，适
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否生效首先要由职工代表大会把关。《劳 动法》设计集体合同制度时在三十三条规 定：“集体合同草案应当提交职工代表大 会或者全体职工讨论通过。”《劳动合同 法》重申了这一条。
可见，维护职工合法权益是基层民主管 理的出发点和落脚点。
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（三）构建和谐劳动关系 中国特色社会主义工会维权观所奉行
的维权理念是和谐发展、互利共赢，因此 维权工作应致力于构建和谐劳动关系。
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用本条例。”三十四条：“本省行政区域 内事业单位和建立职工大会制度的企业的 民主管理，参照本条例执行。”
（三） 规范了基层民主管理的形式。 《条例》二、三、四章，分别详细规定了 职工代表大会、厂务公开、职工董事监事 制度的具体条款。
（四）体现了党的十七大精神。报告： “完善以职工代表大会为基本形式的企事 业单位民主管理制度。”
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参与权、表达权和监督权，并为职工参与 民主管理提供必要的条件和经费保障。”
十九条：“上一级工会应当指导、支 持企业职工代表大会依法行使职权。企业 工会每年至少向上一级工会报告一次企业 民主管理工作情况。”
二十九条：“企业违反本条例规定，有
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下列情形之一的由县级以上总工会责令限 期改正；逾期不改正的，予以通报批评， 并报请同级人民政府或者商定有关部门取 消其当年评选荣誉称号的资格（一）不依 法召开职工代表大会的；（三）拒不执行 职工代表大会决议、决定的；（四）不实 行厂务公开或者厂务公开内容虚假的。”
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（四）促进企业健康发展 企业发展靠职工，靠职工代表献计献策。
宜昌市沙龙宴餐饮有限公司，是拥有500多 职工，4家大型酒店的民营企业。董事长说， 2001年公司准备在宜昌城区增设一家分店， 计划投资300万元，职代会上多数职工反对， 认为宜昌市市场有限，放弃了计划。2002 年在北京开设分店，开拓奥运市场，职代 会通过了方案，营业状况很好。2004年职 代会又通过方案，在西长安街开设更大规 模的酒店，抢占了奥运商机。
（二） 维护职工的合法权益
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维护职工劳动权益是建立职工代表大 会的初衷。计划经济时期，政府是维护职 工劳动权益的主体。改革形成了国家、企 业和职工三个独立的利益主体。同时形成 了对建立维权机制的需求, 1981年颁布的 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》 赋予职代会制约厂长的企业分配决策权： “审议通过厂长提出的工资调整计划、奖 金分配方案；审议决定职工福利基金使用 方
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二、企业民主管理的宗旨 （一）保障职工民主管理权 基层单位管理民主管理是世界历史潮流。
1920年德国议会通过了《企业委员会法》： “在有20名以上职工的企业可以选举企业 委员会。”1922年又规定：企业委员会可 以派1-2名代表参加股份公司的监事会，即 董事会。 1945年法国议会通过的法令规定： “凡
湖北省企业民主管理条例
湖北省工会干部学校 张冬咬
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一、条例的基本特点
（一）全面 整合了立法资源。第一条： “根据有关法律、行政法规的规定，结合 本省实际，制定本条例。” 《宪法》第十 六条规定：“国有企业依照法律规定，通 过职工代表大会和其他形式，实行民主管 理。” 《劳动法》第八条：“劳动者依照 法律规定，通过职工大会、职工代表大会 或者其他形式，参与民主管理。” 《工会 法》：“工会依照法律规定通过职工代表 大会或者其
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在职工代表大会的基础上，基层民主 管理的形式和内容也不断创新。1993年12 月通过的《公司法》明确提出要建立职工 董事和职工监事制度。2000年8月省委府办 公厅发出了《湖北省实行厂务公开制度的 指导意见》。
另一方面，《条例》规定了一系列保障 民主管理权利的条款，第三条：“企业应 当依法建立职工代表大会制度和其他民主 管理制度，------，保障职工依法享有知情 权、
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案。” 随着改革的不断深入，职代会的维权
内容也不断增加，《湖北条例》十五条规 定公有制企业职代会的职权：“审议通过 工资调整、奖金分配、生活福利和改制、 重组、破产企业的职工安置等方案。”
职代会与集体合同是不可分割的维权 机制。集体合同确立了企业的劳动标准， 构成了维权的最基表大会。” 与此同时，职代会不断向事业单位拓
展。1985年教育部和全总教育工会颁布了 《高等学校教职工代表大会暂行条例》； 1995年全总和国家科委联合发文：“科研 院所，必须建立和健全职工代表大会制度； 1997年全总和卫生部下发了《关于加强医 疗卫生单位职工民主管理工作的若干意 见》，要求建立和健全职工代表大会制度。
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雇员在50人以上单位，都必须建立企业委 员会。”70年代建立起职工董事制度，如 在 法国私营企业中，董事会由股东代表和职 工代表对等组成。
1981年7月中央和国务院批准公布了 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》， 1985年建立职代会的企业由1980年的14、 8%，提高到77、5%。1986年9月，修改后 又颁布了《全民所有制工业企业职
我国企业劳动关系具有非对抗性。国 有企业与外国企业不一样。私营企业，受 国家制约，《劳动合同法》四条：“用人 单位在制定、修改规章制度时，应当与工 会或者职工代表平等协商确定。”
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构建和谐劳动关系是构建和谐社会的 基础，它体现了党的执政要求。近30年来， 我们党已实现了由革命党以阶级斗争为纲 的执政理念向执政党构建和谐社会执政理 念的彻底转变。中国工会是共产党领导的 工会，因此，要以构建和谐劳动关系为己 任。
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工代表大会条例》。1990年和1991年国务 院分别颁布了《乡镇集体所有制企业条例》 和《城镇集体所有制企业条例》。 2002年 9月，省委府办公厅转发了《省工会关于在 全省非公有制企业建立职工民主管理制度 的意见》。2007年12月，《湖北省企业民 主管理条例》第十六条：“乡镇、街道、村、 社区、开发区、科技园区、工业圆区等同 一区域，或者同一行业，可以联合建立区