可分性：保险面向个人提供 ； 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服 务； 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
转移性支出
一、社会保险支出
社会保险支出与社 （一） 会保险制度
（2）商业保险和社会保险
商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到 补偿。
社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇 年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工 资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生 活一种制度。
社会保险法》,将于2011年7月1日付诸实施。
转移性支出
一、社会保险支出
（三）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）
社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施 的社会保险政策和措施体系。
转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出与社 会保险制度
（3）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由
①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如 学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；
一、社会保险支出
世界各国的社会 （二） 保险制度
（1）社会保险制度的建立和发展
若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重(%)
国家
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保险税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3
1.2
社会保险支出占中央财政支出的比
重
28.8 31.1 36.8 30.4 10.8
②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用；
③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保 险。
转移性支出
一、社会保险支出
社会保险支出与社 （一） 会保险制度
（4）商业保险的局限性
①
由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导
致私人保险市场失灵；
②
商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度 1、已经取得重大进展
①
我国社保制度与国企改革相辅相成，相得益彰。
②
创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合部分基金制运作模式
③
积极推进广大农村人口的社会保险改革。
④
多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。
⑤
立法通过并实施社会保险法。十一届全国人大常委会第十七次会议通过《
转移性支出
一、社会保险支出
（三）我国的社会保险制度
一、我国社会保险制度的建立 和发展
二、养老保险
六、辅助社会保险项目
我国社会 保险制度
三、失业保险
五、社会救济和社会福利 项目
转移性支出
四、医疗保险
一、社会保险支出
（三）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度
■在社会主义社会中，实施社会保障自 然是政府的一项重要职能。
■马克思在《哥达纲领批判》中阐述社 会总产品的分配问题时就已经涉及了社 会保险。 ■在传统体制下，中国的社会保险体系 事实上被分为两大块：一是集体所有制 单位(包括广大农民及城镇集体单位)二 是国有制单位.
转移性支出
一、社会保险支出
（三）我国的社会保险制度
西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实 ④ 施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一
般居民之别。
⑤ 社会保险资金的运作，有现收现付式和基金式两种模式。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（4）西方各国社会保险制度共同的特点
现收现付制(pay-as-you-go)： 现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一
第六讲 转移性支出
转移性支出
目录
一
社会保险支出
二
财政补贴
三
税收支出
转移性支出
一、社会保险支出
（一）社会保险支出与社会保险制度 （二）世界各国的社会保险制度 （三）我国的社会保险制度 （四）我国社会保险制度进一步完善的目标和问题 转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出与社 会保险制度
（1）保险具有私人产品特征
受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；
只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得 给 付。 领取福利时无须接受收入状况调查。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（4）西方各国社会保险制度共同的特点
①
保险项目名目繁多
②
社会保险资金有确定的来源
③ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会保险支出依法由政府集中安排
题；
③ 商业保险市场难以抗御系统性风险；
④
私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；
转移性支出
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（1）社会保险制度的建立和发展
始创社会保险制度的是德国的俾斯 麦政府，时间则在19世纪80年代。该政 府通过了历史上第一个社会保险法。
转移性支出
俾斯麦 1815-1898
7.2
转移性支出
一、社会保险支出
（二）
世界各国的社会 保险制度
（2）西方各国社会保险制度大体有如下几种类型
（1）社会保险型
（2）社会救济型
西方保险 制度类型
（4）节俭基金型 转移性支出
（3）普遍津贴型
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（3）不同社会保险项目的共同特征
参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度 。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（4）西方各国社会保险制度共同的特点
部分基金制（partially funded）：
部分基金制（partially funded）在通过现收现 付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备 以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收 付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。
个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具 体做法如图：
转移性支出
一、社会保险支出
（二）世保界险各制国度的社会
（4）西方各国社会保险制度共同的特点
完全基金制(fully funded)： 完全基金制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导
的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本 身的储蓄积累 。具体做法如图：