（二）行政法规
根据《行政诉讼法》的规定，行政法规也是人民 法院对具体行政行为进行合法性审查的依据。行 政法规的法律地位仅次于宪法和法律，高于地方 性法规。
（三）地方性法规
地方性法规，是指由省、直辖市、自治区人民代 表大会及其常务委员会，较大的市的人要制定的规范性文件。
（三）平级冲突 平级冲突，即指制定机关不同但法律效力层级相
同的各种法律文件就同一事项有不相一致的规定 而产生的法律冲突。
（四）新旧法冲突 新旧法冲突，即新的行政法律规范与旧的行政法
律规范相抵触而产生的是适用新法还是适用旧法 的法律适用冲突。
（五）人际冲突 人际冲突，即由于公民的民族、种族或身份的不
第三节 选择适用的规则
一、选择适用规则的概念和特点
选择适用规则，是指人民法院在审查具体行政行 为的合法性时，为解决法律适用冲突所采取的方 法和所遵循的原则，由此决定选择适用相应的行 政法律文件或具体行政法律规范条款。
其特点是：
1．选择适用规则是解决行政法律适用冲突必须遵 守的规则，其最终目的是通过选择适用规则的引 导，将相应的行政法律规范条款适用于特定的行 政关系。
2．选择适用规则是一种方法、原则，它不能直接 确定行政法律关系的内容，而是通过运用“选择 适用规则”将选择适用主体引导向某个“法律文 件”，然后再从所引导的法律文件中选择相应的 行政法律规范条款。
3．选择适用规则由两部分组成：一部分是指出有 两种或两种以上的行政法律规范相冲突；另一部 分是指出要适用何种行政法律规范。
同，法律对其予以不同的权利义务规定而产生的 法律适用冲突。
（六）区际冲突 区际冲突，是指不同行政区域的行政法律文件的
规定不同而产生的法律适用冲突。区际冲突又分 为两类： 1.不同行政区域的法律适用冲突。 2．社会主义性质的中国内地行政法律文件与香港、 澳门之间的非国家主权性质的行政法律文件的适 用冲突。
特点：
1.是发生于我国领土范围内的法律适用上的冲突。 2.是行政诉讼中的法律适用冲突。 3.法律适用冲突不可避免。 4.法律适用冲突发生的前提是各种法律文件，包
括不同的法律、行政法规、地方性法规、自治条 例和单行条例、规章、授权立法文件等，对相同 的法律关系有不一致的规定，适用不同的规定， 就会对具体行政行为作出不同的判断。 5.法律适用冲突具有复杂性。
6.选择适用规则不是实体性规则，基本上是一种 程序性规则。
7．选择适用规则和国际私法中的冲突规范既相似 又不同。
二、确立选择适用规则的意义
三、选择适用规则的具体规则
（一）特别冲突适用规则 “特别法优于普通法”是处理特别法与普通法合
法冲突的基本规则。
（二）层级冲突适用规则
选择适用效力等级较高的行政法律规范，即“上 位法优于下位法”。
4．就其内容而言，选择适用规则包括解决合法性 适用冲突的规则和解决违法性适用冲突的规则。
5．在行政诉讼中，人民法院是选择适用规则的适 用主体，一般情况下，人民法院不能创制选择适 用规则，对宪法、法律还没有规定选择适用规则 的法律适用冲突，人民法院应请求有权机关予以 裁决，或在遵循宪法所确认的法制统一原则下， 原则性和灵活性相结合，选择适用相应的“法律 文件”。
第二节 法律适用的冲突
一、法律适用冲突的概念和特点
行政诉讼的法律适用冲突，是指人民法院 在审判行政案件的过程中发现对同一法律 事实或关系有两个或两个以上的法律文件 作出了不相同的规定，法院适用不同的法 律规定就会产生不同的裁判结果。这种法 律适用冲突是由于立法本身的原因或者某 些客观因素导致的。
二、法律适用冲突的种类和形式
（一）特别冲突 特别冲突，是指我国行政法规范体系中的特别法
律规定与一般法律规定之间的冲突，即同一机关 制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例 和单行条例、规章中的特别规定与一般规定之间 的冲突。 （二）层级冲突 层级冲突，即指各种法律效力等级不同的法律文 件就同一事项的规定不相一致而产生的法律冲突。
三、规章的参照适用
规章是由国务院各部委和直属机构或省、自治区、 直辖市人民政府或较大的市人民政府制定的规范 性文件。
依据是指人民法院审理行政案件时必须适用该规 范，不能拒绝适用；参照则是指在某些情况下可 以适用，在某些情况下也可以不予以适用。
四、其他规范性文件的审查适用
对于其他规范性文件，广义的解释是指各类国家 行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内 制定的除行政法规、行政规章以外的具有普遍约 束力的决定、命令及行政措施等。狭义的解释是 指没有行政法规和行政规章制定权的国家行政机 关为实施法律、法规和规章而制定的具有普遍约 束力的决定、命令、行政措施等。本章采用狭义 的解释。
特点：
1.适用主体是人民法院，而非行政机关。 2.是第二次法律适用。 3.行政诉讼法律适用具有最终的法律效力。 4.行政诉讼的法律适用原则上只解决合法性问题。 5.根据《行政诉讼法》的规定，我国行政诉讼法
律适用的依据是法律、法规，并可参照规章。
二、法律、法规的适用
（一）法律
根据《行政诉讼法》第52条规定，法律是人民法 院审理行政案件的依据。这里的“法律”是指全 国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文 件。包括全国人大常委会的法律解释，。
1．宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都 不得同宪法相抵触。
2．法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
3．行政法规的效力高于地方性法规、规章。
4．地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规 章。本级和下级地方政府规章与地方性法规不一 致的，应当适用地方性法规。
第十四章 行政诉讼的法律适用
第一节 法律适用 第二节 法律适用的冲突 第三节 选择适用的规则
按“Esc”键返回到总章目录
第一节 法律适用
一、法 律适用的概念和特点
行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序 将法律、法规(或参照规章的规定)具体运用于各 种行政案件从而对行政机关具体行政行为的合法 性进行审查的专门活动。