可（也就是我们通常讲的行政审批。 ）
行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征 表现为：
行政许可是事前控制的一种手段。 行政许可是应申请的行政行为。 行政许可是一种赋权行为。
行政许可是一种管理行为。即想要办什么事，由行政机 关点头。比如说开矿山、办企业没有到行政机关去办手 续就叫违法，就应当被取缔。
（二）许可申请的审核，是指许可机关在接到申请人申请后，开 始行政许可程序。
（三）颁发许可证明许可机关经审核，认为符合法定条件的，由 依法有权颁证的机关向申请人颁发许可证；对不符合条件的，应依 法拒绝颁发许可证，并允许其具备条件时再次申请。
三、行政行为法
3、行政征收或征用
行政征收——指行政机关或者法定授权的组织根 据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组 织无偿收取一定财物的行政行为。行政征收须以 公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义 务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管 理相对人一定财产所有权 。例如：税、费
主动的、持 续不断的 层级严密
二、行政组织法
3、公务员 “公务员”一词，是从日文
“公务员（こうむいん）”翻 译过来的。日本在第二次世界 大战前称“文官”，战后改称 为“公务员”；当今世界，许 多发达国家以及一些发展中国 家都纷纷仿效英美等国，建立 起自己的公务员制度，把政府 中从事公务活动的人员称为 “公务员”
特征： 实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相
对人。 行政处罚的直接目的是惩罚违法。
二、行政处罚的基本原则
行政处罚的基本原则，是指对行政处罚的设定实施 具有普遍指导意义的准则。行政处罚法确立了处罚法定； 公正、公开；处罚与教育相结合，保护当事人合法权益； 不免除民事责任，不取代刑事责任等原则。
行政征用——一般认为：行政征用是行政主体为 了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补 偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其 他物权的程序 。
三、行政行为法
4、行政处罚 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、
法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给 予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。
经国家行政机关颁发
行政许可的结果：许可证
法律效力
证明力 确定力 约束力
行政许可的分类
不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序是有 很大差别的。如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍 卖；工商登记就无法招标、拍卖；取得律师资格需要考试；集会 游行示威许可就不能通过考试取得。因此，许可法借鉴国外通行 做法，根据性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为：
行政行为的内容
赋予权益和剥夺权益 科以义务或免除义务 确认法律事实与法律地位
确认法律事实
新版结婚离婚证
赋予权益
剥夺权益
工商人员查封仓库
赋予权能和剥夺权能
确认法律地位
确认行政相对人的法律地 位或行为的合法
海关工作人员对进口货物进行检查
三、行政行为法
以案“说法” 河南省商丘市宁陵县有个政府机构叫“禁止午间
一、何为依法行政
3、依法行政
指行政机关必须根据法律法规的规定设立， 并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为 的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是 市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政 治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必 然要求。
一、何为依法行政
4、依法行政的基本要求 合法行政；程序正当；
行政处罚的种类与形式
行政处罚的种类是由法律明确规定的，实施处罚的主 体不能任意设定，根据《行政处罚法》的规定，只有全国 人大及其常委会的法律和国务院和行政法规才可以设定新 的处罚种类。
种类 人身罚
内容 行政机关限制和剥夺违法行
形式
劳动教养，期 行政拘留， 限为1-3
（自由罚）
行为罚 （能力罚）
为人自由的行政处罚
是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。
《行政处罚法》规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚。”
处罚与教育相结合原则
是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法， 实现制裁与教育双重功能。
保障权利原则
是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。 基本要求：不应让无辜的人遭受处罚，要使违法的人得到应有的处 罚，受到违处罚的人得到补救。
二、行政组织法
2、行政主体与行政执法主体 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名
义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任 的组织。 在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、 法规授权的组织。行政执法主体，是指行政执法活动 的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动， 这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相 应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。
【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了 离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的情 况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了 撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻 关系的证明。王某得知情况后不服，向县政府申请行政复议， 要求依法撤销镇政府的行政决定。
期限为1-15 日
行政机关限制或剥夺违法行为
人某种行为能力或资格的处罚 责令停产、
措施
停业
年，必要时可 延长1年
暂扣、吊销许 科以相对人义 可证和营业执 务 照
财产罚
行政主体依法对违法行为人给 予的剥夺财产权的行政处罚
罚款
没收财物
责令金钱或物 质赔偿
一、何为依法行政
5、依法行政的基本原则p38
二、行政组织法
1、行政组织 组织是人类社会最广泛的现象之一。所谓组织，简单
而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有 效的组合。 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和 社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广 义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构， 也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行 政组织。 中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机 关。
普通许可
特许 核准
认可 登记
行政许可的设定 行政许可权是一种自由裁量权，是行政机关发放许可证的
权力。在我国，不同层次、不同职能的行政机关享有不同的法定 许可权。
三、行政行为法
行政许可的程序 （一）行政许可的申请 行政权相对人的申请，是行政许可程序的前提条件。行政相对
人首先提出申请，并附以许可机关要求的其它材料和证明，才能启 动行政许可程序。
依法行政基础知识讲座
灋
主讲人：钟晓玲
一、何为依法行政
1、何为行政 行政在英语中（Administration），是治
理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个 意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政 事”之说。 要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职 权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能 非法侵犯公民的合法权益。
一、何为依法行政
2、依法行政的由来 1984年彭真同志提出国家管理“要依法办事” 1993年依法行政在八届全国人大一次会议上
的政府工作报告中正式确立 1999年3月，依法治国被写入宪法。（山西朔
州假酒案）
山西朔州假酒案
1998年1月31日，一份紧急 材料送进了中南海，送到了 江泽民总书记面前： 春节 前后，山西省朔州市发现有 数百群众因饮用含有过量甲 醇的散装白酒而中毒：其中 已死亡20余人。 222人中毒， 经治疗后仍有多数人失明。
一、何为依法行政
权责统一 【案情介绍】2005年8月，某市技术监督稽查队依据举报
到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团”合法授权 而印制的近30万个“新飞”牌空调的商标标识，同时， 查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分 别作出了罚款20万元和6万元的行政处罚决定。 请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行 为。 【案例评析】甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政 合法性原则和权责统一的基本要求，因为依据行政合法 性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使 行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查 处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关， 而不是技术监督行政机关。
【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方 自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。 《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复 夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机 关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政 府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程 序明显违法。该行政决定无效。
一、何为依法行政
合理行政；高效便民；诚实守信 【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的
原则，坚持以计生优质服务“十到户”活动为载体，深入村组，免 费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查 等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如村民刘某 说的：“原来办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路 到乡里办，而且跑3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员， 态度又不好，还要交几十元钱办证费。现在可好，办证都上户了， 且不用交钱，当场可拿，现在计生干部的工作真是做到家了。”
公民
经过法律的程序
公务员
行使法律赋予的行政职权， 履行相应的行政职责
三、行政行为法
1、行政行为——行政主体实施运用行政职权 所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的 行为。
行政行为的特征 执行性 单方性 裁量性 职权和职责的统一性 强制性
行政行为的形式 行政立法 行政许可 行政监督检查 行政处罚 行政强制执行 行政征收 行政裁决