出租车行业专项整治工作方案
为了扎实开展全国文明城市创建活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力破除体制性瓶颈制约，促进出租汽车行业持续、健康、有序发展，决定在市中心城市实施出租车行业改革与整治工作。

现制定工作方案如下：
一、指导思想
以某某为指导，按照构建某某的要求，坚持“依法依规，标本兼治，保障民生，提升形象”的原则，改革出租车行业经营管理模式，整治出租车违规经营乱象，查处非法客运行为，维护各方合法权益，满足群众多样化出行需求，促进出租车行业健康有序发展。

二、工作目标
坚持“两手抓”，一手抓整治，坚决遏制出租车违规经营乱象；一手抓改革，铲除出租车行业乱象根源。

通过改革、整治、规范、提升，力促出租汽车市场秩序明显好转，服务质量明显改善，服务能力明显增强，群众满意度明显提升。

三、主要任务
（一）整治出租车违规经营乱象
1、整治出租车违规经营。

查处出租车无证上岗，不按照里程计价表显示金额收取运费，无故拒载、甩客，未经乘客同意搭乘其他乘客，不按规定使用车载终端（GPS）等行为。

2、整治出租车交通秩序。

依法治理出租车闯红灯、违章停靠、急停猛拐、超速超载、遮挡牌照等交通违法行为。

3、整治出租车脏乱差现象。

抓好出租车车辆卫生保洁，整治车容车貌。

4、打击“黑车”非法客运。

依法查处从事非法客运的“黑车”、异地经营的出租车及其他车辆非法客运行为。

（二）改革出租车经营管理模式
1、组建新公司。

在保障现有出租汽车经营企业既得利益前提下，依法将现有出租汽车公司全部退出，组建一家新的国有参股或控股出租汽车管理服务公司，接手城区出租汽车经营管理。

2、推行新模式。

对新增运力，全部实行“公司产权、公车公营”模式。

对现有XX辆存量出租汽车，按照自愿原则，由车主自主选择，或接受严格管理和考核，继续在新公司管理下守规经营，或实行奖补退出。

3、实行严考核。

依照有关法规，实行出租汽车单车与驾驶员服务质量信誉“双考核”工作，建立完善出租汽车和从业人员市场准入与退出机制。

四、组织机构
为加强组织领导，切实推进整治工作顺利进行，成立市中心城市出租车行业改革与整治工作领导小组，负责专项整治工作组织协调、工作推动、检查督导。

组长：某某职务
副组长：某某职务
某某职务
某某职务
某某职务
成员：某某职务
某某职务
某某职务
某某职务
领导小组下设办公室，由某某同志兼任主任，某某、某某同志兼任副主任。

下设专项整治组、改革推进组和综合协调组。

1、专项整治组：负责整治出租车违规经营乱象工作，开展执法稽查、行政处罚、投诉受理。

组长某某，副组长某某、某某。

2、改革推进组：负责推进出租车经营管理模式改革工作，制定改革方案，出台管理办法。

组长某某，副组长某某、某某。

3、综合协调组：负责改革与整治工作的宣传发动、维护稳定和协调保障工作。

组长某某，副组长某某、某某、某某。

各组成员从领导小组成员单位中抽调。

五、主要步骤及措施
整治工作从5月中旬起至12月31日结束，分三个阶段进行。

第一阶段（5月中旬—6月31日）：宣传造势，营造浓厚氛围。

制定改革整治工作方案，组建机构队伍。

加强宣传发动，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，并通过发放告知书、发布通
告和出动宣传车等方式，大力营造全社会共同关注、理解、支持的氛围。

整治期间，利用各种媒体及时报道整治工作成效，并对典型的违法行为和案例进行曝光，营造声势，形成威慑。

同时加强宣传教育工作，与各出租车企业联动，结合日常教育和安全学习，对出租车驾驶员进行广泛深入的文明服务宣传教育，强化从业人员文明服务意识。

第二阶段（7月1日—9月30日）：集中整治，遏制乱象势头。

1、加大稽查力度。

从相关部门抽调精干人员组成稽查执法队伍，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联合检查、明查与暗查相结合的方法，查处非法客运和出租车违法违规行为，不留盲区、不留死角，发现一起，查处一起。

2、实行联动整治。

市公安局负责做好行业应急、维稳工作，对妨碍、阻扰、围攻执法人员执行公务或围堵国家机关，干扰国家机关正常工作秩序的依法予以查处；负责对出租车违章行驶、违章停靠等进行查处。

市物价局负责对出租车乱抬计费价格进行查处，合理合规、依照法定程序调整出租车运价。

市运管局、市客管处负责对非法客运和出租车违规经营行为进行查处。

出租车公司、代管人及行业管理部门三家联动，将城区所有出租车辆落实到行业管理部门各职能科室中队、企业及代管人，实行“人盯人、人盯车”，加强监督考核。

3、文明规范执法。

稽查执法人员都要依法执法、从严执法、文明执法，坚持做到“三查三看”，即：一查证件、设施是否齐全，
看车容车貌是否整洁；二查服务是否规范，看计费、监控设施是否完好开通，看有无宰客、甩客、欺客、乱涨价等行为；三查是否遵守交通法规，看有无乱停、乱靠、乱调头、争道抢行、闯红灯等行为。

4、严格处罚管理。

对现场查实和投诉查实的交通违法和运营违规行为，公安交警和城市客运管理部门要依法进行行政处罚，并对当事人发生违章违规行为记录在案，通过警告、离岗培训、建立“黑名单”、吊销从业资格证、收回服务监督卡等措施，加大对出租车驾驶员监管力度。

第三阶段（10月1日—12月31日）：推进出租车经营管理模式改革，建立长效机制。

按照“依法依规、公平公正，公车公营、平稳过渡，统一管理、严格考核”的原则，创新出租车经营管理模式，稳步推进出租车管理体制改革。

1、出台一个改革方案。

在充分调研的基础上，制定出台《某某中心城市出租车行业经营管理改革方案》，明确改革目标任务、路径和措施。

改革出租车行业行政管理体制，将某某市城市客运管理处划归某某市运输管理局。

通过组建新公司、增加新运力、推行新模式的“三新”举措，促进出租车行业步入持续、健康、有序发展轨道。

2、组建一家新的公司。

在保障现有出租车经营企业合法权益的前提下，现有出租车经营企业退出经营管理，组建一家新的国
有经营的出租汽车管理服务公司，统辖管理地区出租车，按照自愿服务原则，利用互联网信息技术，做好为公车改革服务的衔接工作。

3、制定一个管理办法。

在推进出租车经营管理模式改革同时，根据上级有关规定，拟制定出台《某某市出租汽车驾驶员管理办法》，实行出租汽车驾驶员注册管理与继续教育制度，开展出租汽车单车与驾驶员服务质量信誉“双考核”工作，建立健全出租汽车与从业人员市场准入与退出机制。

4、搭建一个服务平台。

新公司建立集指挥调度、投诉受理、营运信息、洗车服务等为一体的出租车综合管理服务中心，运用高科技管理手段和人性化服务措施，力促出租车管理上台阶，服务上水平。

六、工作要求
（一）统一思想认识。

这次专项改革与整治工作，是创建全国文明上饶、打造优秀旅游强市，着力解决群众反映强烈的突出问题的重要举措。

各部门、各单位要充分认识其重要意义，加强领导，强化措施，精心组织，全力推进。

（二）严格落实责任。

各部门、各单位既要各司其职、各负其责，又要加强协调、密切配合，形成工作合力。

执法人员要做到文明执法、规范执法、严格执法，防止因执法不当引发不稳定事件。

严肃工作纪律，参加整治工作人员要按要求到岗到位、认真履职。

领导小组要加强督查指导，对推诿懈怠、工作推进不力
的要严肃批评并责其纠正，确保改革、整治工作取得实效。

（三）确保行业维稳。

全面排查影响出租汽车行业稳定的重点、焦点问题，及时了解从业人员思想动态，努力做好政策宣传和矛盾化解工作，加强信息沟通和应急管理，确保行业稳定。

对因出租汽车经营者违法经营、管理不力、侵害驾驶员合法权益等因素引发的群体性事件，要依法严肃处理。