关于新农村建设工作的实施方案
为全面推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，根据省、x有关文件精神，结合我市实际，特制定如下方案。

一、村点规模和分配原则
根据省新村办下达计划，x年共安排我市355个省级村点；面对四年“扫一遍”任务，我市自我加压，共安排200个自建村点的整治建设，并按以下五个原则分配到各地：
1、脱贫优先原则。

把脱贫攻坚作为新农村建设的工作重点优先安排，所有贫困村今年全部安排完成。

2、重点突出原则。

根据《x市“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划（x—x年）》，今年重点建设320国道、高胡公路、高丰公路和巴夫洛田园综合体、蓝坊特色产业区（三线两区）沿线连片建设。

3、“两因素法”分配原则。

新农村建设实行普惠制，按农业人口数和村民小组数两因素权重进行分配。

4、四年算总账平衡原则。

四年按“两因素法”分配原则算总账，统筹平衡各地村点安排，积极性高的乡镇优先安排。

5、“五个不搞原则”。

不符合县域村镇布局规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的不搞，重大项目规划区内的不搞。

二、资金拨付管理
1、资金补助标准。

每个省级村点安排财政专项补助资金30万元，每个自建村点安排财政专项补助资金20万元。

按照省新村办要求，每个省级村点可由村点所在行政村统筹安排1.25万元用于生活垃圾治理设施设备的配置。

2、资金使用途径。

主要用于村点编制规划，村内道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目。

3、资金拨付公示。

市新村办定期进行督查，并根据村点建设进度，分批次拨付专项补助资金。

乡镇在收到拨付资金后，要足额及时拨付到村。

各村庄收到《资金到账通知单》后，应即刻向本村村民张榜公示，尽快加快建设。

4、资金监督管理。

各地要按照上级有关文件要求，切实加强资金管理，提高资金使用效率。

各乡镇财政所要建立总账、明细账、分户账和凭证管理制度，加强对新农村建设资金的使用管理，完善报账程序，达到要求的大额物资采购必须纳入政府采购管理，达到要求的工程项目必须实行招投标。

市新村办将加大发挥监督审计和社会监督作用，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保资金合法、合理、有效使用。

三、工作重点和相关要求
x年是全面实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设的开局之年，责任重大、使命光荣。

各地必须加强领导，精心组织，狠抓落实，确保实效，形成党政主导，农民主体，各部门齐抓共管格局。

1、沿线连片建设。

要全面贯彻落实《x市“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划(x—x)》，并按照新农村建设“九步工作法”要求，重点围绕“三个沿线、三个连片”，组织“沿线布点申报、村落连片打造”。

“三个沿线”即沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目（精准扶贫、现代农业、旅游开发以及生态示范等项目）连接线；“三个连片”即安排行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村点及周边可视范围环境连片打造，确保建一片成一片，彰显整体效果。

2、开展“四级联创”。

采取“抓两头带中间”工作法，一头抓好贫困村庄整治建设，一头抓好示范乡村典型建设，分步骤整体推进不迁并的村庄“扫一遍”。

一方面，全市每年选择5—10个村容村貌最差的村组开展整治建设，完善“七改三网”基础设施，强化环境整治和后续管理。

另一方面，积极开展以创建一批“田园乡村、文化古村、现代宜居乡村”为主要内容的“四级联创”活动；力争每年创建1—2条美丽乡村示范带、3—4个“美丽乡村”镇、20个美丽村庄示范点（其中精品村庄5个）、1000个农户美丽庭院。

为确保“四级联创”活动达到“精心规划、精细设计、精致施工、精美呈现”的效果，各地要高度重视，积极推广“统一施工建设”做法，避免出现无资质、无专业技术力量的施工单位单个承建、监管缺失、粗制滥造、简单复制、缺少特色的现象发生。

3、整合涉农资金。

各地要按照“七改三网”建设和“8+4”公共服务项目责任分工，充分整合涉农项目资金，集中投向新农村建设村点。

要探索创新融资方式，积极争取金融资金加大支持新农村建设
力度。

鼓励结对帮扶单位多渠道筹集帮扶资金，大力支持帮扶村组整治建设。

4、突出功能配套。

要坚持问题导向，按照“缺什么补什么”原则，加快功能服务配套建设。

对改厕不到位、改房（违章房、空心房、危旧房）不彻底等突出问题，要加大整改力度。

自然村要重点配套“七改三网”项目，努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化。

具备中心村建设条件的村庄要按照中心村建设标准，在实施“七改三网”基础上，重点建设“8+4”公共服务项目，促进基本公共服务向农村延伸。

已开展过新农村建设的自然村和中心村，要按照“七改三网”和“8+4”项目任务分期分批补齐建设内容，特别是9个中心村要进一步完善综合公共服务平台建设。

5、强化环境整治。

各地要按照“整洁美丽，和谐宜居”总体要求，对照“农村垃圾处理四级机制（户分、村收、镇运转、统一处理）是否健全完善、工作经费是否落实到位、设备设施是否配齐配全、保洁人员是否到岗履职”工作要求，深入推进农村生活垃圾专项治理。

在人口相对集中的行政村所在地及发展乡村旅游的村组，要加大农村生活污水治理，建设好免费公厕，积极推广垃圾分类试点，强化农业面源污染整治。

要以加强农民建房管理为突破口，加强乱搭乱建整治和日常保洁管护，建设村庄长效管护机制，推动农村环境面貌进一步改善。

6、建立健全“两会”。

新农村建设主体是农民群众。

要加强思想和政策引导，广泛完善健全村民理事会（红白理事会）和新农村建
设促进会。

今年要选择3—5个乡镇（街道、垦殖场）成立新农村建设促进会，积极动员当地农民群众和农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、支援家乡建设。

要规范引导农村红白喜事大操大办的不良风气，推动农村移风易俗，树立文明乡风。

7、加强部门联动。

各地新村办要按照《行动规划》要求，切实担负起牵头抓总、强化协调、加强督导的责任，确保建设任务全面完成。

特别要加强与扶贫和移民办的紧密配合，共同努力。

按照全市新农村建设和脱贫工作要求，精心组织实施贫困村组整治建设，切实抓好工作指导、情况调度、数据统计、督促检查和评估考核工作，确保贫困村组村容村貌明显改观、农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。

8、加大宣传力度。

各地要及时跟进形势，加大宣传投入，积极营造“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设浓厚氛围，进一步讲好新农村建设故事、传播新农村建设声音、树立新农村建设形象、展示新农村建设精彩，具体要做到“三个有”和“五个一”。

“三个有”即在x、交通主干道等地有大型宣传牌；在x、村庄有宣传标语、宣传展板；在农户家庭有宣传单（手册），使新农村建设行动新目标、新政策和新要求在广大农村家喻户晓、人人皆知。

“五个一”即创建一份新农村建设简报、建设一个新农村建设微信群、印刷一套新农村建设宣传挂图、行政村办公楼开辟一个宣传专栏、树立一块新农村建设先进榜。

9、强化督查考核。

今年，市新村办将实行新农村建设“挂图督战”，强化一线督促指导，切实加强工作调度和动态掌握，确保新农村建设快速有序推进。

对各项工作重点任务，全年至少开展4次工作督查。

3月份重点督查组织推动、规划部署、力量配备、沿线连片布点等工作；6月份重点督查项目启动、危旧房拆除、改水、改厕等工作；9月份重点督查“七改三网”项目建设进度、资金使用等情况；11月份重点督查“七改三网”项目扫尾、软件建设、资金结算、建立健全“两会”等工作情况。

同时，还将采取不定时间、不定线路、不打招呼、随机派员的方式，进行巡查暗访。

年底，对各地进行综合考核评估。