2000年10月，我国提出了“十一五”计划，将我国的战略路线确定为： 以信息化带动工业化；2002年7月，国务院信息化领导小组第二次会议提出 了《关于我国电子政务建设的指导意见》，“指导意见”提出在建设统一 的电子政务网络时，应将电子政务网划分为公众服务外网与政府内网，在 规划和开发重要政务信息资源时，可以启动“人口基本信息库”、“法人 单位基础信息库”`“自然资源和空间地理基础信息库”和“宏观经济数据 库”建设，在建设重点业务系统任务时，应加强“十二金”等十二项重要 业务系统建设，在取得初步成效的核心政务信息系统的基础上，启动宏观 经济管理（金经）金财、金盾、金审、社会保障（金保）、金农、金水和 金质（质量监督、检验检疫）等八项工程；2005年10月1日中国政府网 （）正式应用，标着我国“一站两网四库十二金”工程的电子 政务建设开始步入高速发展的时代。
2.人才资源不足或素质不高的问题。 重视硬件投入，忽视制度建设和对公务人员的培训。 3.电子文档确认和合法性问题。 保障电子政务发展的法律、法规还不完善。 4. 如何统一协调不同部门的信息化问题。 电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构，“僵尸网”频现。 5．电子政务网不具备社会功能问题。 由于电子政务网与因特网实行逻辑隔离，因特网用户根本无法登陆电子 政务网，所以电子政务网只能是为办公而设，根本无法实现对公众的服务， 其社会 功能得不到有效体现。
1993年底启动了“三金”工程，三金工程，即“金桥”、“金关”和 “金卡”工程
1999年初，我国启动了“政府上网工程”。
• 2.初步发展阶段：启动“三金”、“政府上网”和“三网一库”工程阶段 （1990-2000年）。 1993年底启动了“三金”工程，三金工程即“金桥”、“金关”和“金卡” 工程。 1999年初，我国启动了“政府上网工程”。 国务院于2000年5月，颁布了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化 建设和应用工作的通知》，依据《通知》的基本要求，我国最终建立了全国 政府系统办公自动化网络系统，该系统的基本框架为：“三网一库”。
• 增强阶段：启动“一站两网四库十二金”工程阶段（2000年-至今）。 2000年10月，我国提出了“十一五”计划，将我国的战略路线确定为：以 信息化带动工业化；2002年7月，国务院信息化领导小组第二次会议提出了 《关于我国电子政务建设的指导意见》，“指导意见”提出在建设统一的电 子政务网络时，应将电子政务网划分为公众服务外网与政府内网，在规划和 开发重要政务信息资源时，可以启动“人口基本信息库”、“法人单位基础 信息库”`“自然资源和空间地理基础信息库”和“宏观经济数据库”建设， 在建设重点业务系统任务时，应加强“十二金”等十二项重要业务系统建设， 在取得初步成效的核心政务信息系统的基础上，启动宏观经济管理（金经） 金财、金盾、金审、社会保障（金保）、金农、金水和金质（质量监督、检 验检疫）等八项工程；2005年10月1日中国政府网（）正式应用， 标着我国“一站两网四库十二金”工程的电子政务建设开始步入高速发展的 时代。
（二）针对上述电子政务存在问题的相应对策
1、提高公务员素质。 加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场 变革，进而在行动上积极应对这种变革。
2、制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设。
3、制定相应的法律、法规，保护网络安全，促进电子政务发展。 4.加快信息资源的整合和共享。 5、注得总体规划，先易后难，急用先行，协用推进。 6、建立完善的反馈机制，充分的采取和听取民众的政治意见和对电子政务 的看法。
• 以美国 为例： • 美国政府一直在倡导电子政务建设。自1993年克林顿提出发展电子政 务能耨提高政府的管理和服务水平以来，美国一直从在政治、经济、文化 等各个方面改进和推行电子政务建设，并取得了令人满意的成效。概括起 来，美国电子政务发展主要具有以下四个特点：一是已实现政府部门政务 管理电子化；二是网站颇多、政务披露；三是政府网站首页都设计了服务 栏目，提供一站式服务；四是政府的安全意识及成本管理的水平较高。众 多资料和事件表明：美国的电子政务未来的发展趋势是以用户为中心，注 重政府职能的重组。
美国联邦政府近期电子政务发展概念模型
二、国内外研究现状 （一）国内研究现状
国家计委信息管理办公室于1983年得以成立，国家经济信息中心于1987年初 得以建立，《关于建设全国政府首脑机关办公决策服务系统的通知》由国务 院于1992年颁布，它的颁布推进了计算机的普及，从而为实现政府机关全体 办公自动化提供了技术的支持。 1993年底启动了“三金”工程，三金工程，即“金桥”、“金关”和“金卡” 工程
管理信息系统 电子政务研究报告
一、应用背景
• 电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能。其核心是： 应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管 理。
• 电子政务是信息高速公路应用领域中的首要应用，是未来国家核心竞争力 的重点要素之一。
• 发达国家纷纷提出了自己的“电子政务计划”，如美国的政府再构建计划 （Reinvent Government）、英国的政府现代化计划（Modernizing Government）和新加坡的政府互联计划（Connected Government）
（二）国外研究现状
• 国外电子政务发展的特点：1.电子政务发展的好坏，直接取决于该国领导 人的政治洞察力是否敏捷以及施政方针是否有效.。一般电子政务发展较 好的国家的领导人具有比较敏捷的政治洞察力，而且制定的施政方针能够 与具体实践实现有效的结合。2.几乎所有的国家都注重为用户提供高效便 捷的服务，企图加强政府与公众之间的交流，及时获取公众的意见。3.用 户通过政府一个部门的网站，进入任何一个自己想要了解的部门，随时关 注政府向用户提供的服务项目，这就是说，政府门户网站已成为电子政务 发展的基本形式与主要趋势。
• 以美国为例，1993年，美国全国绩效评估委员会（NPR）提出《创建经济 高效的政序幕。近年来，美国联邦政府顺应云计算、移动化、大数据的新 形势，在电子政务方面提出了联邦信息技术管理改革25点落实计划、云计 算战略、IT共享服务战略、数字政府战略四项重要战略措施。即以服务公 众为目标，以信息为核心，以共享平台为支撑，以云计算为主要的实现路 径，以信息安全系统为保障。
三、主要成果
• 第一，政府门户网站建设取得很大发展。 • 第二，跨部门的信息共享和业务应用有了很大的进步。 • • 第三，重点业务系统建设成效明显。 第五，电子政务提升公共服务能力。 • 第四，电子政务发展环境不断优化。
四、发展历程
• 1.萌芽阶段：即推行办公自动化阶段（1980-1999年）。 国家计委信息管理办公室于1983年得以成立，国家经济信息中心于1987 年初得以建立，《关于建设全国政府首脑机关办公决策服务系统的通知》由 国务院于1992年颁布，它的颁布推进了计算机的普及，从而为实现政府机关 全体办公自动化提供了技术的支持。 • 2.初步发展阶段：启动“三金”、“政府上网”和“三网一库”工程阶段 （1990-2000年）。
五、存在主要问题及问题解决草案 （一）存在主要问题
• 1. 信息化意识问题。 • 我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作 政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用 计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式。另一种是简单地把电子政务 等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，造 成了电子政务中“信息孤岛”现象。
1999年初，我国启动了“政府上网工程”，旨在更好地加强国家各部门的宏 观管理以及为全体公众提供更加优质的服务。
• 1993年底启动了“三金”工程，三金工程即“金桥”、“金关”和“金卡” 工程。 1999年初，我国启动了“政府上网工程”。
国务院于2000年5月，颁布了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化 建设和应用工作的通知》，依据《通知》的基本要求，我国最终建立了全国 政府系统办公自动化网络系统，该系统的基本框架为：“三网一库”。