１５２号文是财政部国家计委合发的，其中公布了第一批取消的 收费项目，而火车站厕所的收费就在取消之列。葛锐就这样打起 了三毛钱的官司，要求郑州火车站退还他的三毛钱，并且赔礼道 歉。受理此案的是郑州市二七区法院。
郑州二七区法院副院长王继生说：“原告拿的是国家财政部的文 件，被告却拿来了铁道部的文件。” 根据铁道部的文件，不是 所有的火车站厕所都不能收费，而是指站内厕所，也就是站台上 的厕所不能收费。发生纠纷的厕所位于候车室旁边，不在站台上， 因此这个厕所可以收费。那么究竟哪份文件具有法律效力呢？
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（一）发文处理存在的问题
问题一：不了解发文处理的流程
颠倒
或不按规定处理公文：漏项、
发文处理的流程：
文稿的形成（拟稿—会商—核稿—签发）、公文 的制作（注发—缮印—用印或签署）、对外传递 （分装—发出）、处置办毕公文（立卷归档、暂 存、销毁等）。
（必须严格执行文件的审核制度，未经核稿的文件， 不得径直进入签发阶段；严格执行校对制度，原 则上，谁起草，谁校对，重要文件应一校、二校， 以至三的问题
问题三：处理不严。
对不规范的文稿应当如何把关如何处理？
三种办法：
一是退：对需要大量修改的文稿，退回拟稿单位修改， 最好能提出意见；
二是补：对不按有关规定办理的、或附件材料不齐全 的文稿，退回拟稿单位补办；
三是改：对内容较简单，文字修改不大的，秘书可自 行修改；急件或特急件，可请拟稿单位来人共同研究 修改。
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发文处理存在的问题
问题二：审核不力。 *如何审核？文稿七审核： 一审核：是否需要制发文件——打掉文山提高工作效率的关键； 二审核：是否符合国家法制、符合党和国家的方针政策； 三审核：措施是否妥当，办法是否可行、是否有参考价值； 四审核：结构是否合理，语言是否规范； 五审核：行文格式是否规范，文种是否准确； 六审核：是否符合《办法》第五章规定的撰拟公文的有关规定； 七审核：是否符合《办法》第四章规定的行文规则。 （复核的内容为：审核签发手续是否完备，附件材料是否齐全等）
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（二）收文处理存在的问题
问题一：忽略收文处理中的有些环节。 收文处理的一般程序是：
公文的收受与分流（签收,外收文登记,启封,内收 文登记,分办,摘编 ）—办理公文（拟办、批办、承办、 注办 ）—组织传阅与催办、查办 —处置办毕公文。 问题二：批办公文时越权，或重复批办。
不得越权批办公文，严格控制批办范围。 问题三：处理不严：视而不见，姑息错误。
公文处理与公文写作
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授课内容提示
一、公文处理问题剖析； 二、如何选择公文格式； 三、近似文种的辨析； 四、草拟公文容易忽略的几个规则； 五、公文语言、层次问题； 六、撰写公文标题存在的问题； 七、几种常用公文写作剖析。
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参考资料
2000年8月24日国务院办公厅颁布的《国 家行政机关公文处理办法》。
赵国俊主编：《公文处理基础》，中国 城市出版社2002年版。
赵国俊编著：《行政公文写作》，中国 和平出版社2005年版。
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第一个问题
公文处理问题
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公文处理问题分析
公文处理是指对公文的创制、处置和管理,即在公文从 形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁 的完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加 工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。
公文处理包含哪些内容？ 1、内容一：发文处理：以本机关名义制发公文的过程； 2、内容二：收文处理：对收到公文的办理过程； 3、内容三：文件管理：归卷、查阅、归档等。
*公文的发文处理和收文处理是一种承上启下、沟通左右的工作； *公文处理是一项系统工程，作为一个运动着的整体，必须有序地运
转； *公文处理的流程及要求，党和国家有统一的规定，不能自行其事。
《办法》规定：对下级机关的公文，审核后不符合 要求的，经办公室主任批准，一般应退回下级单位并 说明理由。
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收文处理存在的问题
问题四：拟办粗略马虎。
（拟办是协助机关领导或部门领导考虑问题、处理工 作一个非常重要的环节。拟办的意见或建议如切实可 行，有重要的参谋助手作用，并可起到增强领导力的 积极作用）
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发文处理存在的问题
问题四：政出多门,管理交叉。
解决办法:在文件形成过程中正确履 行会商程序。
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案例:红头文件打架
据中央电视台报道，日前，郑州某公司会计葛锐在郑州火车站一 个厕所门前与工作人员发生了争执。他说： “当时我说这个火 车站收费已经被国家计委取消了好多年了，你为什么还在收费？” 葛锐的根据是国家计委的１５２号文。
拟办的四种办法：
一是阅知类：只需写明请领导阅知，不必提出具体意 见的。如“请ＸＸ同志阅”、“请ＸＸ副局长阅”、 “请常委同志传阅”等；
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案例:红头文件打架
两份内容相矛盾的部委文件都应该具有法律效力，那么法院依照 哪一个判案呢？二七区法院很感迷惑，于是专程赴北京咨询这几 个部委。他们在北京一共呆了四天，这四天来往于财政部、国家 计委、铁道部，国家计委、国家财政部这两个部门对这个问题， 都是相互在踢皮球，相互在推。
最后一审判决时没有依据两个部委的红头文件，而是根据河南省 物价局下发给郑州火车站卫生局的收费许可证，驳回了葛锐的起 诉。
郑州铁路分局对财政部的新文件却极为不满，一位法律顾问说：
“铁道部也是一个部委，财政部也是一个部委，国家计委也是一
个部委，怎么能一个部委否定精品另课一件个部委的文件呢？”
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《案例：红头文件打架》讨论题
1、出现红头文件内容抵触的原因是什 么？其中有公文处理程序方面的原因吗？
2、在公文处理程序设计和实施方面，怎 样避免出现文件内容的矛盾抵触？
一审败诉以后，葛锐说他很伤心，甚至对法律产生了怀疑。
葛锐不服，为三毛钱官司他继续上诉，而且认为二审必胜无疑， 因为他得知今年４月２９日，国家财政部又下发了一份新文件， 再称火车站上所有的厕所都不许收费。
国家财政部收费管理处解释说：“铁道部它本身自己没有这个权 利，铁道部收费应该报到财政部，国家计委审批，自己没有收费 立项审批权。”