5、四尺度空间范畴
空间的尺度一般是地理位置和坐标。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在 农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积 则可以分为升、公升等。
管
理
应急管理
干扰情形
风
险
的
三
危机状态
种
烈
度
形
突发事件
式
1’’、应急从业人士关心的风险
区域风险
天安门 北京市 体育场馆周边
专业领域风险
生命线 食品
特定阶段风险
奥运
2、四类型突发事件
自然灾害
公共卫生 事件
事故灾难
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
3、四句话定义形式
在这个定义里面，我们主要强 调以下几个动词：
1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理
在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：
1、危害
2、机理+影响 3、资源
4、事件
ห้องสมุดไป่ตู้’、应急管理的定义
应急管理（英文为Emergency Management，简 写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对
可减缓性评价(Mitigability, Reducability)
有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？
四角度评价策略(续)
可挽救性评价(Salvability, Rescuability)
是否值得去救 哪个更值得去救
可恢复性评价(Recoverability)
多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？
现代应急管理
陈安 教授
中国科学院战略咨询研究院 河南理工大学应急管理学院
应急管理现状：八多八少
1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论
四评价策略图示
客 体 价 值 水 平 V可
恢 复 性
可减缓性
可 挽 救 性
正常状态水平
基本可用状态水平
有效减缓后的事件影响曲线 事件影响曲线
时间 t
15、四风险矩阵划分
C
Transfer
High
Terminate
LTowolerate
Treatment
Low
High
P
传统的风险评估方法 对象：可能的事件
X=发生概率 Y=损失
XY=C1 High
XY=C2 X
X=应急食品储备量 Y=历史抽检合格率
Y/X型
Y High
Y=C2X
>1 <1
Low
Low
X=应急成本 Y=应急收益
Y=C1X
High
X
X=可破坏性 Y=可恢复性
Y-X型
Y High Y=X+C2
>0 <0
Low
Low
X=预期损失 Y=实际损失
快速恢复 Fast Recovery
扩展的应急管理全生命周期
风险 识别
评估平 衡 态
预测 预警
信息反馈
信
息
获
有效反应
知 重点应对
快全 速面 恢恢
复复
新平 衡
信息反馈
应急管理评价
03
14、四角度评价策略
损失评价(Loss Evaluation)
指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部）
造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所 产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资 源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套 理论、方法和技术体系。
传统应急管理
1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对 行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）
2，一个区域的常见事件应急 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏
3，传统的多领域协作 消防、公安 防汛、抗旱
4，采取的应急手段单一
传统方式和技术
5，面对的事件复杂性低
事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范
6，认知角度比较单一
对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视
现代应急管理
1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对
我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分 成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。
13、四过程应急响应
响应Response
信息获知 Information
Acquirement
有效反应 Effectively
Response
重点应对 Focusing and
Dealing
9、四灾害应对策略
应急管理
救灾
减灾
防灾
免灾
预测预警预报 风险识别与防范 风险消除
灾害恢复
灾害损失降低
灾害预防
灾害消除
完全被动…………被动…………主动防御…………主动
10、四传统应急标志
创世神话年代 女娲补天 圣经旧约
人神共存的年代
共工怒撞不周山 诸多的希腊神话
初民年代
➢ （一）风险是损失发生的可能性 ➢ （二）风险是损失的不确定性 ➢ （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 ➢ （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率
风险事件的递进关系
风险
干扰
危机类
单源
因素
事件
事件
突发事件
多源并发性 突发事件
单源衍生性 突发事件
1’、风险的烈度形式
三
类
干扰管理
不
同
的
危机管理
风
险
Y=X+C1
High
X
X=应急资源存储量 Y=应急资源需求量
X+Y型
Y High
X+Y=C1 Low
Low
X=保障率 Y=资源补给率
X+Y=C2
High
X
X=本地救援机构能力 Y=周边救援机构能力
风险矩阵四方向延伸 区域的划分
2x25x5NxN
变量的选取
单纯变量复合化变量
(突发) 过程阻断 (发生机理
(空间上的发展)
中止隔断 (发展机
)减缓 (渐发)
遏理止) 缩减 (烈度上的增强
)
路径控制
事件的转换机理
“弃子” 应急策略影响
事件的蔓延机理
评价 解耦
事件的衍生机理 事件的耦合机理
应急过程管理
03
基于生命周期划分 ——一种典型管理学思维模式
灾难应对策略的四个演变 传统应急管理的四个“神” 现代应急管理的四个里程碑 突发事件应对的四个阶段 突发事件响应的四个过程
大规模矿难
2，区域内罕见事件的应急
SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）
3，多领域协作
模式、平台 FEMA、应急办
4，技术和管理发展到了一定程度
通信、运输 优化、快速可行解
5，复杂多事件接续作用或相互作用
对于事件间的演化规律需要更加关注
6，需要多角度的认知模式
减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害
4、四尺度时间过程
尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围
看则可能是成功的。 时间尺度
短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度
谢谢
2016年
烈度上的增强
演化
转化机理 蔓延机理 衍生机理 耦合机理 多个事件
B事件由A导致
事件A导致类似事件 A1，A2…连续发生
应对A事件的有效措 施造成B事件
B事件与A事件相互影 响、相互促进
2008中国雪灾的主要耦合因素
心理
行为南方 短煤
雪灾
春节 演化
事故
食品 运输
断电
医疗
应急管理原理性机理
紧急发布 隔离 快速反应
应急机理
02
6、四层次纵向机理
机理
事件机理
专业性机理
一般性机理
应急机理 专业性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
7、四组成横向机理
机理
专业性/行业性/领域性机理
一般性/管理性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
突发事件原理性机理
发生 突发
发展 空间上的扩展
发生机理
发展机理
渐发 单一事件
15’、一般化风险矩阵
风失。险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度，也即风险造成的损 按照直观理解，风险矩阵是对期望损失的一种刻画。 我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。
Y
Ⅳ High
Ⅰ
Ⅲ Low
Low
Ⅱ
High
X
16、四运算矩阵方法
X
/
—
+
XY型