（新劳动法合同）推进劳动合同制度充分覆盖专项工作
方案
推进劳动合同制度充分覆盖专项工作方案
无锡市劳动和社会保障局
（2006年11月27日）
为了贯彻落实《省劳动保障厅关于把握工作重点推进“五个充分”全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》（苏劳社〔2006〕23号），结合我市实际，制定如下方案：
一、当前劳动合同制度工作现状
（一）基本情况
2006年9月，我市对市区796家企业36127名职工，进行劳动合同签订率抽样调查，有28894名职工与本企业签订劳动合同，有5050名职工与劳务派遣企业签订劳动合同，劳动合同抽样调查签订率93.95%，比2002年底提高了21个百分点。
2002-2006年度劳动合同签订率
50
66.4396482.87928
99.31892
20022003200420052006年度
百分比(%)
劳动合同管理逐步规范，各行业劳动合同制度建设比较均 衡。
国有、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业劳动合同签订率较高，私营企业、个体工商户较低。
国
有企
业集
体企
业
外
商投
资
企
业
港
澳台
投
资
企业
私
营企
业
其
他企
业
个
体工
商
户单位性质不同性质企业合同签订率
外来农村劳动力劳动合同签订率提高较快，与2005年相比，劳动合同签订率提高了27个百分点。
本地外地人员合同签订率
84
86
88
90
92
94
96
本地城镇人员本地农村人员外地城镇人员外地农村人员
人员类别百分比(%)
劳动用工市场化机制逐步形成，劳动力流动趋势加快，劳动合同短期化现象比较明显。
劳动合同期限比例表
21%
6%4%44%
从总体看，近年来我市积极探索适合市场经济体制的劳动合同管理新机制，劳动合同覆盖面不断扩大，劳动合同管理不断规范，劳动者权益维护力度不断加强，企业与职工和谐劳动关系正在逐步形成。通过推进劳动合同制度，配合国企改革积极理顺劳动关系，2002年以来，全市国企改革1013家企业，理顺职工劳动关系23万人，分流安置职工10万人，对分流安置的职工，均按国企改革政策支付生活费或经济补偿金，促进了国企改革的顺利推进。通过推进劳动合同制度，农民工进城就业环境不断改善，市
区外来农村人员劳动合同签订率抽样调查87.79%，2004年获得中央电视台活力城市评比“农民工满意城市”单项奖。通过推进劳动合同制度，促进了企业工资集体协商的深入开展，到2005年底，全市已签订工资专项集体合同10992份，覆盖了22328家企业和91.1万名职工，建制企业建立工资集体协商制度覆盖面达到75.5%，“十五”期间，全市在岗职工平均工资年递增16.4%，比“九五”期间翻了一番。
（二）工作特点
一是完善政策规定，推进合同覆盖。我市早在1992年就开始实施全员劳动合同制试点，1996年基本完成全员劳动合同制工作。2001年市政府出台了专门文件（锡政发[2001]261号文），规定用人单位使用劳动者在一个月以上的，必须依法与其签订劳动合同，并缴纳社会保险费。2003年12月1日《江苏省劳动合同条例》施行后，我市积极贯彻落实，进一步加强了对劳动合同签订、履行、终止或解除各个环节的管理，一些工作走上了法制化的轨道。在工作中，我市把提高劳动合同签订率作为社会保险扩面的基础工作来抓，每年确定劳动合同扩面目标。自2002来，全市新订劳动合同45.77万份，新订劳动合同年均增长23%。劳动合同的不断覆盖促进了社保扩面工作，到2005年底，全市企业职工基本养老保险参保人数达到128万人，比2002年初增加了60万人，参保人数扩大了近一倍。
二是加强合同管理，提高合同质量。我市将劳动合同管理工作作为劳动保障基础工作来抓，2004年底在全市范围实施劳动合同书面报告和鉴证制度，明确用人单位为劳动者缴纳或终止社会保险时，必须先到劳动部门办理劳动合同报告或鉴证手续。劳动
合同鉴证中，认真做好企业自制劳动合同文本的预审工作，对一些侵害职工权益的条款坚决要求企业予以纠正。几年来，仅市局就指导各类用人单位自制劳动合同文本和规章制度500余次，其中，登记备案208份，纠正违法条款20000余条，较好维护了合同双方的权益。从2004年起，在全市范围内开展“维权年”活动，促进了劳动合同制度的不断规范。
三是建立三方机制，推进集体协商。近年来，我市建立劳动关系三方联动机制，定期召开劳动关系三方协商例会，分析我市劳动关系状况，研究制定工作措施。通过三方机制，我市把劳动保障部门对企业工资的管理职能和工会推进民主管理有机结合，在全市范围内大力推行企业工资集体协商，积极探索建立市场经济条件下企业工资分配的共决和制衡机制。2005年，我市把推行工资集体协商制度作为政府为民办实事项目，在全社会的共同努力下，形成了“党委统一领导、政府强势推进、政策有效扶持、人大政协监督、三方协调联动、企业依法实施”的生动局面，全市三分之二以上的建制企业普遍建立了工资集体协商制度，有力地促进了职工工资水平的提高，为我市率先实现全面小康目标发挥了积极的作用，也进一步巩固了劳动合同制度。
四是加大监察力度，强化合同履行。随着劳动合同制度的普遍建立，我市加大劳动保障监察执法队伍建设。2001年对劳动保障监察支队进行了扩编，由原来的10人增加到30人，各市（县）、区也都组建了劳动保障监察大队，全市各级共有劳动保障监察专职人员68名，兼职人员532名。自2002年至2005年底，全市各级劳动保障监察部门通过受理劳动者举报投诉、日常巡查以及