安全发展的三层含义： “以人为本”必须要以人的生命为本。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。
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安全生产法律体系建设
以《安全生产法》为核心，以相关法律、 行政法规、部门规章、地方性法规、地方 性规章和其他规范性文件及国家标准、行 业标准为主体的安全生产法律法规体系。
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安全生产方针及其含义
在十六届五中全会上，提出了“安全第一， 预防为主，综合治理”的安全生产方针。 安全第一，就是实行“安全优先”原则， 始终把安全放在首要位置。
预防为主，就是按照事故发生的规律和特 点，千方百计预防事故的发生， 将事故消 灭在萌芽状态。
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“以人为本”安全发展理念
十六届五中全会十六届五中全会确立了安全发展 的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念 纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
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安全生产政策措施
三项行动：安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产 治理。 三项建设：安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全 生产监管队伍。 三深化：深化责任落实、深化依法监管、深化高危行业 专项整治。 三推进：推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制。 六大体系：企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科 技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训。 “提高”六个能力：企业本质安全水平和事故防范、监察 执 法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安 33 全生产、事故救援和应急处置、从业人员
安全生产管理知识
献给参加考试的安全师们
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第一章 安全生产管理基本理论
掌握事故、事故隐患、危险源的分类，运 用因果连锁理论、系统安全理论等事故致 因理论和方法，辨识和分析生产经营过程 中造成事故的原因、存在的隐患和问题， 根据事故预防的基本原则，制定相应的事 故预防措施。
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内容提要
一、安全生产管理基本理论 二、生产经营单位的安全生产管理 三、安全生产监督监察 四、安全评价 五、职业危害预防与管理 六、应急管理 七、生产安全事故调查与分析 八、安全生产统计分析
工
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事 故
事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财 产损失或其他损失的意外事件。 生产安全事故：生产经营活动中发生的造 成人身伤亡或者直接经济损失的事件。 （493号令）
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事故隐患
(二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生 的人的不安全行为、 物的不安全状态和管 理上的缺陷。
暂行规定中增加了生产经营单位违反了安 全生产法律、法规、 规章、标准、规程和 安全生产管理制度的规定，或者因其他因 素在生产经营活动中存在可能导致事故发 生的……………
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事故致因理论（二）
能量意外释放理论： 理论概念：事故是一种不正常的或不希望的能量 释放 ，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。 理论内涵：在一定条件下，某种形式的能量能否 产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、 接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。 理论意义：根据能量意外释放论， 可以利用各种 屏蔽来防止意外的 能量转移，从而防止事故的发 生。
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安全许可
国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化 学品、花花爆竹、民用爆破器材生产企业 实行安全许可制度。（新增）
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安全生产管理的原理与原则
安全生产管理原理:从生产管理的共性出发, 对安 全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综 合、抽象与概括所得出的管理规律
安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确 定的指导生产管理活动的通用规则。
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危
险
危险：系统中存在导致发生不期望后果的 可能性超过了人们的承受程度。 一般用危险度表示危险的程度： 危险度 R=f(F,C) F：事故的可能性 C：事故的严重性
风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危 险、危害事故严重程度的综合度量。
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危险源
危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损
失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 重大危险源：长期地或者临时地生产、搬运、 使用或者储存危险物品，且危险物品的数量 等于或者超过临界量的单元（包括场所和设 施）。
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危险有害因素 安全措施
事故、危险源、危险有害因素、 安全措施、事故隐患之间的关系
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海因里希法则
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安全与危险是相对概念
安全：生产系统中人员免遭不可承受危险 的伤害。指健康与平安， 或免除了危害、 伤害或损失。
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本质安全
设备 、设施或技术工艺含有内在防止发生事故的功能。 本质安全有两大功能 : 1、失误 ——安全功能：即操作者即使操作失误，也 能保证安全； 2、故障 ——安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏 时，还能 暂时维持正常工作或自动 转变为安全状态； 一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有 的，建立 于规划设计阶段，而不是事后补偿的。
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强 制 原 理
1、含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个 人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现 有效的安全生产管理。 2、运用强制原理的2个原则： （1）安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生 产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安 全；
（2）监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产 中的守法和执法情况进行监督。
（4）封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管
理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有 效的管理活动。
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人本原理
含义：人本原理体现了以人为本的 指导思想，指在管理中必须把人的 因素放在首位。
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人本原理的3+1个原则
（1）动力原则:管理必须有能够激发人的工作能力的动力 动力，包括物质、精神、信息三大动力； （2）能级原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可 按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级； （3）激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极 性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力， 使其充分发挥积极性、主动性和创造性。 （4）行为原则（新增）：安全生产工作控制的重点是防治 人的不安全行为。
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系统安全理论
在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险 源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个创 新概念： （1）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考
虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；
（2）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因素； （3）不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻底
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预防原理
含义：安全生产管理工作应该做
到预防为主，通过有效的管理和技
术手段，减少和防止人的不安全行
为和物的不安全状态。
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运用预防原理的4个原则
（1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难
以预测的。反复发生的同类事故，后果可能不同；
（2）因果关系原则：只要事故因素存在，发生事故是必然的； （3）3E原则：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、身体和态度 原因，可以采取三种对策，即工程技术、教育、法制(强 制、管理) （4）本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消 除事故发生的可能性。
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第一章 安全生产管理基本理论
掌握事故、事故隐患、危险源的分类， 运用因果连锁理论、系统安全理论等事故 致因理论和方法，辨识和分析生产经营过 程中造成事故的原因、存在的隐患和问题， 根据事故预防的基本原则，制定相应的事 故预防措施。
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安全生产
使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行， 防止 发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除 或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设 备和设施免受破坏、环境免遭破坏。
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事故致因理论（三）
轨迹交叉理论概念： 轨迹交叉理论主要观点是，在事故发展进程中，人的 因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点就是事故发生的 时间和空间，既人的不安全行为和物的不安全状态发生于 同一时间、同一空间或者说人的不安全行为与物的不安全 状态相通，则将在此时间、此空间发生事故。 轨迹交叉理论作用原理: 轨迹交叉理论将事故的发生发展过程描述为：基本原 因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事故发展运动 的角度，这样的过程被形容为事故致因因素导致事故的运 动轨迹，具体包括人的因素运动轨迹和物的因素运动轨迹。
去消除几种选定的风险；
（4）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因 某种原因而产生。
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事故致因理论
事故频发倾向理论：历史悠久
海因里希因果连锁理论：广泛经典
能量意外释放理论：概括抽象
系统安全理论：量化深入
轨迹交叉理论（新增）：发展完善
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事故频发倾向理论
少数具有事故频发倾向的工人是事故频发 倾向者，他们的存在是工业事故发生的主 要原因。
安全生产监督管理
“国家监察、地方监管、 企业负责”的安全工作体制
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ34
安全生产科技保障体系
包括政府引导推动、技术装备研发转 化、专家智力支持、中介技术服务、 企业推广应用和技术标准转化。
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安全生产教育培训体系
四级安全生产教育培训机构基地网络 已初步形成。
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安全生产应急救援体系
组织体制 运行机制 法制基础 保障系统
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事故致因理论（一）
1、海因里希因果连锁理论：事故的发生发展过程 是具有一定因果关系事件的连锁反应，包括五个 因素，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全 行为或物的不安全状态、事故、伤害； 2、现代因果连锁理论的提出：安全管理控制是损 失控制，包括对人的不安全行为的控制和物的不 安全状态的控制。它是安全管理的核心。
第二章 生产经营单位的安全生产管理