中國曆代政治得失 之
经济制度
经济制度
土地分配
田税政策
户籍政策
汉
土地分配 田赋政策
中国的土地问题
中国历史上的土地政策，一面羡慕井田制度的土 地平均占有，另一面又主张耕者有其田，承认耕地应 归属民间之私产。在这两观念之冲突下，土地租税问 题得不到一个适当的解决。
汉-土地分配制度
（一）井田制
井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田 ，还要交一定的贡赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中 间为公田。井田制是商周时期占主导地位的一种土地制度。
唐-租庸调制
（二）用意
唐代租庸调制，大体比汉代定额更轻，说 得上是一种轻徭薄赋的制度。
此制的最高用意，在使有身者同时必有田 有家，于是对政府征收此轻微的税额，将会觉 得易于负担，不感痛苦。这是唐制较胜于汉制 之所在籍之整顿 。
1 籍，户口册，造三份，县、州、户部各存一本，政府的租调， 以户籍为根据。
耕地私有
全国土地的主权所有
汉-赋税
（一）赋税-田赋 1、轻赋税
汉代，税额规定就只有“十五税一”。 而且，实际上只要纳一半，三十税一。 在文帝时，曾全部免收田租，前后历十 一年之久。这是中国历史上仅有的一次。
汉-太学
少数服从多 数 与
贤均从众 之争
“什一而税，王者之政”。 ——孟子
汉-赋税
2、土地兼并
唐-租庸调制
即是役，乃人民对国家之义务劳役。唐制每人每年服役
庸
二十天，较之汉代每人每年服役三十天又减轻了。
民众义务服役， 修道路水利等工程
唐-租庸调制
是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，
调
大体上只是征收丝织物和麻织物。
各地土产，政府要一地贡献多少（如糖、丝 、绢、木炭等），由民间摊派，按家分出 。
田赋
不公开禁地
设官禁止，有权征讨
开放，设关隘 关税、商税，其中盐铁税最多
唐
租庸调制 帐籍制度
两税制 汉唐经济财政比较
唐-租庸调制
（一）概念
租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田
租
地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。
租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。
即是役，乃人民对国家之义务劳役。唐制每人每年服役
唐-汉唐财政经济比较
汉
汉代自武帝创行盐铁政策是为了节制资本，不让民间过富，从而在经济之 上层加以一种限制。汉代是在社会上层节制资本。
唐
租庸调制的最主要精神，不仅在于轻徭薄赋，尤其侧重在为民制产。政府 不管上层富的，但每一穷人，政府都设法授田，使其可以享受水准以上的 生活，唐代的经济政策的主要用意，在不让民间有穷人。唐代注意社会下 层，由国家来计划分配，而让上层的富民能自由发展。
遇到经济困乏，田地可以买卖， 就形成了兼并。政府减轻田租， 只便宜了地主，农民没有受到分 毫的好处。
汉-赋税
（二）赋税-商税-盐铁政策之由来
赋税
耕地
非耕地
由于战国以来，商税渐渐超过田租，特别是 盐铁的利润越来越大，汉武帝讨匈奴，通西 域，政府支出庞大，甚至动用少府的收入， 而盐铁商并不乐捐，于是便将盐铁经营权收 归国有，利润划归政府。
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这是宋代之所谓差役法。
宋-差役法
王安石变法
内容： 由政府规定，叫地方出钱，每家摊派，如此可免地方上私家为 政府办公差破产之苦。 王荆公的主张，认为政府既不免要向地方需索，与其择肥而噬， 是一家一家排着次第破产，不如平均摊派，为害转轻。
争论：因为要民众摊出免役钱，岂不又要增重民众的负担？
宋-户籍制度
政府为财政收支和征收手续的方便，而牺牲了历史上传统相沿的经济 理想，即土地平均分配。两税制推行，使得农田自由买卖，自然会引起土 地兼并，贫富不平等，耕者不能有其田，从而失去了为民制产的精神。
唐-两税制
（三）两税制的优点
两税制能从唐代延续到清朝的原因：
解放了人丁，促进了人口流动和社会文 化发展。
若唐以后的社会，还实行按丁授田的制 度，大量的知识分子不得不游离在农村，则 中国文化也会变形。这一点，也是两税制度 能一直推行到清末的原因。
庸
二十天，较之汉代每人每年服役三十天又减轻了。
是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，
调
大体上只是征收丝织物和麻织物。
唐-租庸调制
租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田
租
地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。
租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。
租，征入农田米谷 丁年十八授田，六十为老还官
唐-两税制
（一）特点
1、人无丁中，以贫富为差
根据田地多少来收租，庸和调也一并算入田赋中，简化计算。政府不再授田， 民间自由兼并，打破了平均地权、还受田亩的做法。直到清代，都是容许田亩 自由买卖，自由兼并。
2、户无主客，以见居为簿
人口流徙，较为自由，不论哪里人，只要住在当地，就入当地的户口册。
3、重复征税问题
2 帐，壮丁册，今年预定明年课役的数目，这是庸的根据。 3 唐制每年造帐，三年造籍。一次称一比，州县保存五比，户部保存三比。
唐-帐籍制度
（二）失败
租庸调制之所以失败，因户籍制度的崩溃 。
1 全国帐籍保持精确需要有道德意识和服务忠诚来保持，但人事松懈 和马虎是难免的。
2 受历史条件限制，户口登记逐渐错乱，如交通不便、政府组织简单、 纸张贵，书写不便等。
5、田税改为货币
田税改收货币，方便了征收，但造成谷贱伤农。
唐-两税制
田税改收货币，如何使农民受到损失。
唐-两税制
（二）两税制的弊端
1、重复征税
两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简 的来历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。
2、失去平均地权的理想和为民制产的精神
两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简的来 历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。
唐-两税制
4、田赋不统一
随地摊派，田租和税额不再全国统一，造成富者愈富，穷者愈穷。如某一地以 某种情况而户口减少了，垦地荒旷，但根据去年耕地来摊派到现有人口去征收。 于是穷瘠地方，反而负担更重的租额。
宋-差役法
（二）汉唐之地方自助组织
游徼
警察缉盗
三老
教化
蔷夫
田租
汉代地方自助组织如上，唐代则有名无实
宋-差役法
（三）宋之地方自助组织
1、军事或特殊时期，需要房子、稻草、马料、用具、壮丁、 给养等力役和贡调，必须临时找地方领袖。（重复征税） 2、此类事往往由临时变为常态，这些地方领袖，就变成专是 对上办差的人，对于地方行政长官来说，既省事又易督责， 于是即使不需要的时期，也举出一两个来。 3、比较糟糕的是，如此地方上便没有一个能兴旺的家，兴旺 了，派差便轮到他。
户籍政策因免役法而不再重要
王荆公的免役法，直到今天，中国社会便不再有力役了。所以，人口也就不 要精密计算。中国政府的户口册子，宋代有，明代有，清代有，后来逐渐没 有了，即便宋明两代有，也不觉重要。
政府与土地关系越发紧密
政府与土地关系越发紧密，与人口关系越发薄弱。荆公的免役法，还得人 人出钱免役，明代有一条鞭法，又把丁税归到田租里，便不看重人丁了。 到清代中叶以后，有地丁摊粮永不增赋之令，于是便不要丁册了。然而这 样一来，变成只有土地与政府发生了直接关系，人口与政府却像没有直接 关系了。
汉-土地分配制度
（二）耕者有其田
耕地：耕者有其田，土地的所有权属于农民私有，可自由
使用，也可自由出卖，政府按田收税，不管田地归属。卖
田和买田双方共同成立一种契约，这是民间
田赋-大司农
经济贸易关系，所以在自由买卖下的大地主，
并不即是封建贵族。
商税-少府
非耕地：山林池泽 主权在皇室
非耕地：耕地以外的生产，则称 之为奸利，包括砍伐渔猎。政府 设官防止，有权征讨。
唐-汉唐财政经济比较
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差役法 户籍政策
宋-差役法
（一）差役法成因
两税法的弊端：重复征税。 并入两税里的庸调，在军事需要
或者治水需要时，又从地方调取，需 要有地方自助组织（地方领袖）代为 操办。