1978年，《关于扫除文盲的指示》正式提出 “一堵、二扫、三提高”的扫盲基本方针,从指导 思想上清除了以往“重扫盲轻堵盲”的错误认识 和在巩固提高工作方面存在的弊端,加强了扫盲的 法规建设。
七部法律：《宪法》、《教育法》、《义务教 育法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障 法》、《妇女权益保障法》和《监狱法》
——《国家教育委员会关于 改革和发展成人教育的决定》
“对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是现 今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。”
——《中国成人教育词汇》
2、成人教育的特征
一、是以在业成人为主要对象的教育。 二、是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教 育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性， 灵活性,先进性的特征。 三、成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见 效快的特征。 四、具有广泛社会性的教育，对象广泛，内容广泛， 办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛。
过渡期（1949-1955） 创办期（1956-1966） 倒退期（1967-1977） 恢复期（1978-1986） 整改期（1987-1997） 稳步发展期（1998至今）
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
创办期（1956-1966）
倒退期（1967-1977）
恢复期（1978-1986）
1990年《关于普通高等学校治理整顿工作的若干 意见》
1992年《成人高等专科教育制订教学计划的原则 意见》
1993年《函授教学过程实施要点(试行)》、《关 于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若 干规定》、《关于各类成人高等学校评估工作的意见》
稳步发展期（1998至今）
稳步发展期（1998至今）
技术暂行规定》为成人教育的规范运作提供了制度 性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础。
3、依法治教观念逐步形成
教育行政部门转变领导方式和管理方式，严 格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开， 执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教 育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立 法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的 发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重 要目标。
整改期（1987-1997）
1、加强职工岗位培训：
1991年， 《关于加强职工教育工作的决定》《关 于加强岗位培训管理工作的意见》 1994年，《职业资格证书规定》 1995年,《关于加强干部培训管理的若干规定》 《成人中等专业学校校长岗位培训规范(试行)》 1996 年，《企业职工培训规定》
2、扫盲与堵盲并重
两部法规：《扫除文盲工作条例》和《残疾人 教育条例》
3、建立了高等教育自学考试制度
1981年《关于高等教育自学考试试行办法的报告》 决定建立高等教育自学考试制度。 1993年《中国教育改革和发展纲要》：“要完善 和发展自学考试制度,鼓励自学成才。” 1995年《关于高等教育自学考试社会助学工作的 意见》 1996年《高等教育自学考试开考专业管理办法》
3、成人教育的分类
对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教 育、成人高等教育 形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视 教育、 高等教育自学考试、网络教育 功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续 教育 学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学 习
二、成人教育的政策与法规的历史沿革
2 立法基础较好
《立法法》第56条规定： “国务院制定的行政 法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务 院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法 律。”
《关于改革和发展成人教育的规定》《成 人高等 学校设置的暂行规定》《普通高等学校函授教育暂行 工作条例》《教育部关于举办职工中等专业学校的试 行办法》《扫除文盲工作条例》《教育部关于加强教 育学院建设若干问题暂行规定》《关于乡镇农民文化
我国成人教育和职业教育的政策与法规
第一节 我国成人教育的政策与法规 第二节 我国职业教育的政策与法规
第一节 我国成人育的政策与法规
主要内容： 一、关于成人教育 二、成人教育的政策与法规的沿革 三、我国成人教育立法建设的思考
一、成人教育的介绍
1、成人教育的含义
“对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进 行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的 素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。”
三、我国成人教育立法的思考
1、国外关于成人教育的立法 2、我国成人教育法的立法可行性分析 3、我国成人教育法的立法原则
一、成人教育法的立法可行性分析
(一)立法的法治基础 1立法依据充分
《宪法》第19条第2款：“发展各种教育设施，扫除文 盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、 文化科学、技术、业务的教育。”
《教育法》第 19条第1款、第3款规定：“国家实行职 业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式 的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、 科学、技术、业务教育和终身教育”。
《中国教育改革和发展纲要》规定：“成人教育要适 应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发 展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则， 大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的
（二)立法的理论依据
1 终身教育理论的普及. 1999年国务院批转教育部 《面向21世纪教育振
兴行动计划》：到2010年“基本建立终身学习体系， 为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才 支持和知识贡献”。
终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育 制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等 方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实。
4、鼓励社会力量办学 《关于社会力量办学的若干暂行规定》、《关
于社会力量办学几个问题的通知》、《社会力量 办学教学管理暂行规定》、《关于加强社会力量 办学管理工作的通知》
5、成人高等教育管理的改革深化
1985年《关于不得自行组织国家承认学历的统一 考试的通知》
1987年《普通高等学校举办函授教育暂行工作条 例》、《普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的 通知》