第1章 报关与海关管理
Ø 货物和物品区别举例： Ø 例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500
件）我国海关规定禁止进口； Ø 但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因
为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作 旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括 行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许 进境的。
第1章 报关与海关管理
2、征税 Ø 海关征税的基本法律依据是《海关法》、
《关税条例》等。 Ø 征收的税费主要有关税和进出口环节
的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律 指定由海关代表国家征收关税。
第1章 报关与海关管理
3、查缉走私 查缉走私是海关为保证顺利完成监管和
征税等任务而采取的保障措施。 Ø 海关是打击走私的主管机关，海关缉私警
第1章 报关与海关管理
隶属海关
➢ 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单 位。图为某隶属海关的报关大厅现场。
第1章 报关与海关管理
Ø 例如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴 淞海关等14个海关都属于上海海关关区的 隶属海关。
第1章 报关与海关管理
看图思考
➢ 为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海 关”？
第1章 报关与海关管理
Ø ⑦稽查权的监管期限（时间要掌握） Ø 4“行政强制权”又包括有8个方面的内容 Ø ①扣留权 Ø ②滞报、滞纳金征收权 Ø ③提取货物变卖、先行变卖权 Ø ④强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可
采取的措施有哪些，要掌握。考点） Ø ⑤税收保全（海关可采取的措施有哪些，
要掌握，考点）
第1章 报关与海关管理
2010年我国对外贸易情况
Ø 2010年，全国进出口总值为29727.6亿美元， 同比增长34.7%，其中：出口15779.3亿美元，增长 31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%。12月当 月，全国进出口总值为2952.2亿美元，同比增长 21.4%，其中：出口1541.5亿美元，增长17.9%； 进口1410.7亿美元，增长25.6%。 (详见下表)
例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错 解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动
《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。 修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。
第1章 报关与海关管理
（二）海关的任务
Ø 海关的四项基本任务：监管，征税，缉私 和编制海关统计。除了这四项基本任务外， 还包括：知识产权海关保护、海关对反倾 销及反补贴的调查等。
海关、浙海关、江海关、粤海关。 Ø 当时国内的关卡除了海关外，还有监督
陆路运输的户关、工关等，但由于那时 “海关”是主要监督对外的物资、人员来 往的，所以“海关”这个名词就一直沿用 至今。
第1章 报关与海关管理
丁贵堂住宅
第1章 报关与海关管理
丁贵堂简介
Ø 由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖 泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要 负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资 产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解 放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸 免于难。
第1章 报关与海关管理
Ø 2010年海关征税情况： Ø 中新社北京1月19日电 (记者 黄瑞)2010年
中国海关共征收关税和进口环节税12518.3 亿元人民币，创出历史新高，同比增长 35.9%。。 Ø 中国海关总署19日发布消息称，2010 年海关征收关税2027.8亿元，征收进口环 节税10490.5亿元，同比增长分别为36.7% 和35.7%。
Ø /aarticle/Nocategory /201101/20110107363340.html
第1章 报关与海关管理
2010年我国GDP
Ø 中国网1月20日讯 国家统计局今日发布数据 显示，初步测算，2010年全年国内生产总 值397983亿元，按可比价格计算，比上年 增长10.3%。增速比上年加快1.1个百分点。
第1章 报关与海关管理
4、海关缉私警察机构 由海关总署、公安部联合组建走私犯罪
侦察局，设在海关总署。实行海关总署和 公安部双重领导，以海关领导为主的体制。
第1章 报关与海关管理
复习
1、关于海关权力，请大家参考有关参考书进 一步掌握：行政检查权和行政强制权的细 节。
2、思考：进出口贸易中海关的作用是什么？ 为履行海关行政职能，国家赋予海关哪些 权力？
Ø 我国近代海关的各种政策，基本上多是为 服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置 的。
第1章 报关与海关管理
Ø 我国当代海关的工作任务主要是根据国务 院和上级指示，围绕着促进我国经济建设 这个中心而展开的，并不是为了多征税上 缴财政。
Ø 面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关 积极发展监督管理的信息化、电子化、自 动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。
第1章 报关与海关管理
Ø 中新网1月9日电 来自国家税务总局网站消 息称，2010年，全国税收收入实现稳定增 长，完成77390亿元(扣除出口退税后为 70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地 占用税和契税)。其中，税务部门负责组织 的税收收入完成66862亿元，增长20.8%； 海关代征进口税收完成10528亿元，增长 35.9%。全国共办理出口退税7328亿元， 增长13%。
第1章 报关与海关管理
二、海关的性质与任务
Ø （一）海关的性质 Ø 1、海关是国家的行政机关 Ø 2、海关是国家进出境监督管理机关 Ø ①海关实施监督管理的范围是：进出关境
及与之有关的活动； Ø 我国是国境大于关境。欧盟则相反，是
国境小于关境。
第1章 报关与海关管理
②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运 输工具、货物、物品；
察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕 和预审工作。 Ø 公安、工商、税务等部门也都有缉私 权利，他们查获的有关案件，通常统一移 交海关处理。
第1章 报关与海关管理
第1章 报关与海关管理
4、编制海关统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计
和分析的对象，是国家进出口货物贸易统 计，是国民经济统计的组成部分。
第1章 报关与海关管理
1、监管 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是 海关全部行政执法活动的统称。
Ø 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物 品监管三大体系。
Ø 例：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最
基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的 基础上进行的。 答案：错 解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任 务都是在监管工作的基础上进行的。
第1章 报关与海关管理
（三）海关规章及其他规范性文件 例如《中华人民共和国海关对报关单位
注册登记管理规定》、《报关员记分考核 办法》等
第1章 报关与海关管理
四、海关的权力
（一）海关的权力的特点 特征：单方性、强制性、无偿性。 特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性 （二）海关的权力的内容（包括7个方面的内容） 1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政检查权 ※重点掌握 4、行政强制权 ※重点掌握 5、行政处罚权 6、其他权力
第1章 报关与海关管理
Ø 3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容： Ø ①检查权 ②查验权 ③施加封志权 ④查阅、复制权 ⑤
查问权 ⑥查询权 ⑦稽查权 Ø ①检查权：
A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 B、对有走私嫌疑的运输工具： Ø a.在两区内：可直接检查 Ø b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批 准。 Ø C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所： Ø a.在两区内：在两区内，可直接检查 Ø b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关 关长批准。 Ø D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行 Ø ★不能检查公民住处。
第1章 报关与海关管理
图为位于北京东城区的海关总署大 楼
第1章 报关与香港、澳门、台 湾地区外，分布在全国30个省、自治区、 直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸 易统计。但一般不直接受理报关员报关。
Ø 直属海关的名称一般是依照其办公所在地 城市（而非省区）命名，例如上海海关、 青岛海关、沈阳海关等。
Ø 鉴于他精通海关事务，毛泽东同志曾打趣 地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海 关”。
第1章 报关与海关管理
当代我国海关的工作方针
➢ 依法行政、为国把关、 服务经济、促进发展。
第1章 报关与海关管理
海关沿革的任务目标变化
Ø 古代的海关，主要的任务首当其冲是征税， 以满足财政收入需要。但这也在客观上妨 碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。
海关法于1987年1月22日通过的，并于同年 的7月1日实施
第1章 报关与海关管理
在2000年7月8日通过了对海关法进行 修改的决定，并且这个时间大家要掌握， 修正后的海关法实施的时间，是在2001年1 月1日实施的。 （二）行政法规 5个法规： 《关税条例》 《稽查条例》 《知识产权海关保护条例》 《行政处罚实施条例》 《统计条例》
第1章 报关与海关管理
2020/11/25
第1章 报关与海关管理
案 例1
Ø 2000年8月12日，有一中国籍旅客与儿子和 一朋友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无 申报通道，经海关查验发现，其携带30万美元出 境未向海关申报。在现场发还6000美元，其超量 部分予以扣留，海关进行调查处理。
Ø 选择通道是一种有法律意义的行为。选择了 无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的 物品。外汇属于需要申报的物品。因此行为人的 行为违反了旅客行李物品的通关规定。我国外汇 的自由携带进出境量当时为2000美元/人．因此发 还其6000美元。其他视调查结果，决定如何处理。 资料来源：章国胜：《海关调查与稽查》，中国 海关出版社，2002。
第1章 报关与海关管理
Ø 问题： Ø (1)根据本章的内容思考此案中该旅客是