一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
时间 发文单位
文件名称
内容
2012-2-1 国务院
《招标投标法实施条例》
第九条：有下列情形之一的，可以不进 行招标：（三）已通过招标方式选定的 特许经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者提供；
福建省发展 2015-7-13 和改革委员
会等七部门
《关于支持工程建设领域 对通过竞争方式取得特许经营权的项目，
PPP+EPC，PPP和EPC两种模式相结合的产物，是一种集投融资、设
计、采购、施工、运营一体化的项目管理模式。
图示：
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
图1 EPC与PPP/EPC项目模式程序
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
如：BOT+EPC、设计采购施工运营总承包（EPC+O）、设计－建设－融资 －运营－移交（DBFOT）等
为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、 股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
EPC（Engineering，Procurement，Construction），即工程总承包，是
指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订合同，对工程项目的设 计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期 和造价等全面负责的承包方式。
据了解，我省正在实施的两个综合管廊示范项目也并未采用EPCO。
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
时间 2014-11-1
2016-5-20
2016-2-16
发文单位 财政部
财政部
财政部和住 房城乡建设 部
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
政府和社会资本合作基础设施咨询基金《PPP参考指南》，提高物有所值的八项驱动因素： 一是政府和社会资本按照最优化原则分担风险，政府科学合理地向社会资本转移风险； 二是将项目从设计、施工到持续运行和提供服务、以及维护和大修等全生命周期工作整合 起来，全部由社会资本及其项目公司负责，激励其在全生命周期内统筹考虑成本最小化； 三是社会资本预先做好全生命周期内的成本和资金规划，提高成本的可预测性和透明度， 降低项目建成后缺少运营维护资金的风险； 四是社会资本及其项目公司在管理上可以专注于提供服务，如果由政府负责提供服务，那 么政府通常还需要关注其他目标和约束； 五是PPP项目的产出说明注重结果导向，而非投入和过程导向，并采用竞争性采购选定社会 资本，进而激励社会资本进行创新； 六是激励社会资本提高资产利用率，利用单个项目创造多种收入来源，或者通过统筹利用 其承担的多个项目取得规模经济效应； 七是通过PPP模式吸引社会资金投入基础设施及公共服务领域，使政府获得更多的资金来源； 此外，在向使用者收费方面，有时通过社会资本运作可以比政府做得更好或更加容易，实 现更多收入； 八是政府对社会资本提供的服务进行质量、数量和及时性等方面的绩效监测和管理，按绩 效向社会资本付费，并且罚劣奖优。
2015-7-13
《关于支持工程建 三、支持企业参与工程建设管理。鼓励大型
福建省发改 设领域企业转型发 施工总承包企业或设计企业转型为工程总承
委、住建厅 展七条措施的通知》包企业，政府投资的公共建筑和市政工程中，
等七部门 （闽发改法规
每年应当安排一定比例实行工程总承包模式
〔2015〕455号） 建设。
各种模式的参与程度比较
模式
机构 决策 融资
设计
采购
建设
运营
拥有
DBB
政府üüü源自üüü企业
ü
EPC
政府
ü
ü
企业
ü
ü
ü
ü
ü
EPC+O
政府
ü
ü
企业
ü
ü
ü
ü
ü
BOT+EPC
政府
ü
ü
企业
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ü
ü
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ü
DBFOT
政府
ü
企业
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ü
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ü
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据中建政研调研，在财政部前两批试点项目中，大多数综合管廊都沿用设计+ 施工总承包的传统承包方式，到目前为止尚没有一个综合管廊项目按EPCO合 同格式实施。
城市地下综合管廊PPP+EPC的前景: 技术、经济和法律的集成
目录
一 综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性 二 基于PPP+EPC的技术集成 三 基于PPP+EPC的采购集成 四 基于PPP+EPC的法律和合同体系 五 总结
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作模式，是指政府
导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政 府机构能力、可融资性等六项基本评 价指标。 第十二条 全生命周期整合程度指标主 要考核在项目全生命周期内，项目设
计、投融资、建造、运营和维护等环
节能否实现长期、充分整合。
（《 试财2点0办城16建市年〔申地2报下0指1综6合南〕2管》1号廊）建 工 地 期设 运 下 高运 营 综 效营 总 合 管模 承 管 理。式 包 廊项： （目积EP建C极O设采）运取等营设模全计式生采，命购实周施现
2016-5-20
《关于进一步推进
住房城乡建 工程总承包发展的
设部
若干意见》（建市
[2016]93号）
一、大力推进工程总承包：（三）优先采用 工程总承包模式。建设单位在选择建设项目 组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率 优先的原则，优先采用工程总承包模式。政 府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程 总承包模式。
一、综合管廊采用PPP+EPC的必要性及可行性
时间 发文单位
文件名称
1997-11 全国人大 《建筑法》
内容
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包， 禁止将建筑工程肢解发包。
2016-2-6
中共中央国 务院
《关于进一步加强 城市规划建设管理 工作的若干意见》
深化建设项目组织实施方式改革，推广工程 总承包制，……。
文件名称
内容
《关于印发政府和社会 资本合作模式操作指南 （试行）的通知》财金 〔2014〕113号
全生命周期（Whole Life Cycle）， 是指项目从设计、融资、建造、运营、 维护至终止移交的完整周期。
第十一条 定性评价指标包括全生命周
期整合程度、风险识别与分配、绩效
关于印发《PPP物有所 值评价指引（试行）》 的通知（财金〔2015〕 167号）