管理科学与工程系
本科结课论文
课程名称：建设监理概论
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建设工程施工合同示范文本与FIDIC合同条件的对照比较
摘要：本文主要对2013版的《建设工程施工合同示范文本》与1999版的FIDIC 《施工合同条件》就发展历程、法律地位、结构条款以及适用范围四方面进行对照比较，是笔者对于两个文本的粗浅认识。
关键词：建设工程合同示范文本FIDIC合同条件发展历程法律地位
结构条款适用范围
1 本文论题提出的背景
近年来，我国建筑企业巩固传统市场的同时，在开拓新市场方面取得了一些进展，在保住亚非传统市场的同时，陆续进入欧洲和美洲等中高端市场。据上海鲁班企业管理咨询有限公司统计调查分析，2013 年一季度，建筑业新签合同额29705 亿元，同比增幅23.2%。与2012 年底14.6% 的新签合同额增幅相比已经有所改善。至今年第一季度，全国施工企业的累计合同额达到135725.24 亿元，同比增长16.5%。观察季度新签合同额的走势发现，2012 年一季度至2013 年一季度，新签合同额持续回升，从2009 年第四季度至2013年第一季度，呈现大的V 字形走势（数据来源：国家统计局。如下图所示）。
图1：2013年一季度各省新签合同额及增长率
另外，随着我国建筑企业“走出去”步伐的加大，我国对外工程承包总产值和新签合同额都有较快速度的增长。2013年 1 ～ 5 月，我国对外承包工程营业额累计完成437 亿美元，同比增长19.2%；对外承包工程新签合同额565.2
亿美元（数据来源：商务部。如下图所示）。
图2：2013年1～5月我国对外承包工程累计新签合同额及增长率
对于上述建筑业发展情况的总结，中国对外承包工程商会认为，今年我国对外工程承包依然将维持平稳增长态势。我国对外承包工程企业的市场和业务将更加多元化。因此，合同作为建设工程项目不可或缺的因素与利益相关者的重要保证手段，其重要性与必要性不言而喻。其中，国内推介使用的建设工程施工合同示范文本和国际建设工程界通用的FIDIC合同条件成为合同订立的重要规范依据。不断发展与完善的《建设工程施工合同示范文本》和《FIDIC合同条件》成为促进建筑业不断发展的重要因素。因此，本文着重于对建设工程施工合同示范文本与FIDIC合同条件进行对照比较。
2 示范文本与FIDIC合同条件的具体对照比较
下面，对建设工程施工合同示范文本与FIDIC合同条件就发展历程、法律地位、框架结构、合同文件优先顺序等方面进行对照比较。
2.1发展历程
到目前为止，《建设工程施工合同（示范文本）》一共经历了三个版本，分别是1991年版（GF-91-0201），1999年版（GF-1999-0201）以及2013年版（GF-2013-0201）。其中，2013年版（GF-2013-0201）于2013年7月1日起正式实施。
至于FIDIC合同文件，其发展历程如下所示：
1957年，FIDIC出版了《土木工程施工合同条件（国际）》（第1版）（俗称“红皮书”），常称为FIDIC条件。
1963年，首次出版了适用于业主和承包商的机械与设备供应和安装的《电气与机械工程标准合同条件格式》即黄皮书。
1969年，红皮书出版了第二版。这版增加了第三部分，疏浚和填筑工程专用条件。
1977年，FIDIC和欧洲国际建筑联合会（FIEC）联合编Federation International European de la Construction(巴黎)，这是红皮书和第三版。
1980年，黄皮书出了第二版。同时出版的还有黄皮书第三版《电气与机械工程合同条件》。
1995年，出版了橘皮书《设计-建造和交钥匙合同条件》。
1999年9月，FIDIC出版了一套4本全新的标准合同条件：《施工合同条件》（新红皮书）、《设备与设计-建造合同》（新黄皮书）、《EPC/交钥匙项目合同条件》—银皮书和适合于小规模项目的《简明合同格式》—绿皮书。
对照比较可知，FIDIC合同条件的发展历史更为悠久，其体系更为详实完善。这一结论符合我国建设工程示范文本参照FIDIC合同条件而诞生的事实。
2.2法律地位
2007 年 11 月，国家发展改革委员会等九部委在颁布 56 号文件时，突出强调了政府主管部门加强对政府投资项目的严格管理，强调通用条款属于强制使用的文本，明确规定当事人对通用条款不得擅自修改。与1999版示范文本不同，住房城乡建设部和国家工商管理总局在颁布 2013版施工合同时，在新版示范文本的《说明》第二部分“《示范文本》的性质和适用范围”中明确：“《示范文本》为非强制性使用文本。
虽然示范文本非强制性使用文本，但是在法律、法规没有规定时，行业交易习惯可以作为判案的根据。其法律依据如下：最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第 7 条规定：“交易习惯是指在交易行为当地或者某一领域、某一行业通常采用并为交易对方订立合同时所知道或者应当知道的做法；或者指当事人双方经常使用的习惯做法”。《合同法》第 61 条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定
或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。第 125 条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思”。
而且，针对司法实践中出现的工程实际竣工日期的认定、施工过程中出现质量事故对影响工期的处理等疑难复杂的问题，由于目前我国法律、法规并无相应的规定，司法解释分别采用 1999 版施工合同的相关规定作为处理的依据。因此，新版施工合同的法律地位是我国以市场方式从事工程承包行业的交易习惯。
而FIDIC合同条件是为了保证交易的顺利进行，多数国家或地区政府、社会团体和国际组织都制定有标准的招投标程序、合同文件、工程量计算规则和仲裁方式告示。使用这些标准的招投标程序、合同文件，便于投标人熟悉合同条款，减少编制投标文件时所考虑的潜在风险，以降低报价。发生争议的时候，可以执行合同文件所附带的争议解决条款来处理纠纷。标准的合同条件能够合理公平的在合同双方之间分配风险和责任，明确规定了双方的权利、义务，很大程度上避免了因不认真履行合同造成的额外费用支出和相关争议。FIDIC是一个民间的专业机构，其文本合同需要建立在一定的法律制度框架下，即双方当事人选择准据法以用于解释合同。在我国，到目前为止，全国人大常委会、国务院及国务院建设行政主管部门颁布或联合颁布的关于建设方面的法律、行政法规、部门规章共计400余项。
综上可知，建设工程施工合同示范文本的法律地位是我国以市场方式从事工程承包行业的交易习惯，而FIDIC合同条件极其文本合同必须建立在相关法律制度框架之下。
2.3结构条款
1999版 FIDIC施工合同条件按照所适用的项目管理模式主要分为四个标准合同条件:《土木工程施工合同条件》、《工程设备和设计——建造合同条件》、《设计一采购一建造交钥匙合同条件》和适用于小规模施工项目的《合同简短格式》。FIDIC合同条件的内容由两部分构成，第一部分为通用条款，第二部分为专用条款以及一套标准格式。其中通用条款包括20条160款，每条条款下又分有若干子款；第二部分专用条款共包括20条，其具体内容视工程项目所在国的具体情